常州是一座具有2560余年建邑史的歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚、名人輩出，史稱“八邑名都、中吳要輔”。近年來，市委市政府高度重視名城保護(hù)工作，完成了前后北岸、青果巷、南市河三片歷史文化街保護(hù)規(guī)劃，劃定了街區(qū)保護(hù)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)街區(qū)保護(hù)整治工作。前后北岸歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍5.8公頃，已完成保護(hù)修繕工程；青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍12.6公頃，街區(qū)保護(hù)修繕實(shí)施工程已完成70%；南市河歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍2.5公頃，已將保護(hù)修繕工程列入實(shí)施計(jì)劃。
常州市近年來不斷加大歷史建筑的保護(hù)與利用的力度，開展了歷史建筑的認(rèn)定、普查、規(guī)劃編制、測(cè)繪等一系列工作。
一、制定歷史建筑認(rèn)定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的保護(hù)，依據(jù)國(guó)家和省的法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《常州市市區(qū)歷史建筑認(rèn)定辦法》，于2008年10月9日由市政府頒布施行。
《辦法》界定了歷史建筑的定義，提出了歷史建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：以歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)和科技、審美價(jià)值為準(zhǔn)則，符合下列情形之一的建筑物、構(gòu)筑物可以列入歷史建筑名錄：①建筑類型、建筑樣式、工程技術(shù)和施工工藝等具有特色或者研究?jī)r(jià)值的；②著名建筑師的代表作品；③著名人物的故居、舊居和紀(jì)念地；④其他反映地域建筑特點(diǎn)或者政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化特點(diǎn)的；⑤在本市各行業(yè)發(fā)展史上具有代表性的建（構(gòu)）筑物；⑥其他具有歷史文化價(jià)值的建（構(gòu)）筑物。
同時(shí)，《辦法》亦規(guī)定了歷史建筑的認(rèn)定程序：①市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)普查情況，提出歷史建筑的初步名錄；②市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織規(guī)劃、文物、房產(chǎn)、建筑、歷史、檔案等方面的專家，根據(jù)歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出評(píng)估意見；③市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)專家評(píng)估意見，擬定歷史建筑建議名錄；④歷史建筑建議名錄經(jīng)市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理委員會(huì)審查同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)并公布。
2017年6月1日將頒布實(shí)施的《常州歷史文化名城保護(hù)條例》將歷史建筑的保護(hù)工作納入到常州地方立法保護(hù)體系中，進(jìn)一步確立歷史建筑保護(hù)的剛性。
二、不斷推進(jìn)歷史文化資源的普查
根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和建設(shè)部《城市紫線管理辦法》、《常州市市區(qū)歷史建筑認(rèn)定辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，常州市于2008年開始對(duì)常州市區(qū)的歷史文化資源進(jìn)行全面普查。
整個(gè)普查工作分為三個(gè)階段，第一階段為常州市區(qū)中心區(qū)范圍，具體范圍為東至白家橋、南至中吳大道、西至長(zhǎng)江路、北至滬寧鐵路，普查用地面積約27平方公里。結(jié)合第一階段的普查成果，經(jīng)專家綜合評(píng)估和社會(huì)公示，常州市政府于2008年12月公布了第一批歷史建筑名單（33處）。
第二階段歷史建筑普查的范圍為常州市區(qū)主城區(qū)，東、南分別至沿江高速公路，西至常泰高速公路，北至滬寧高速公路，普查用地面積約400平方公里，包括天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)及武進(jìn)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過專家評(píng)估，確定第二批歷史建筑建議名錄（15處），于2011年2月經(jīng)市政府公布。
第三階段歷史建筑普查的范圍為常州市區(qū)行政范圍，普查用地面積約1872平方公里，于2013年12月完成，經(jīng)評(píng)估確定了第三批歷史建筑建議名錄（178處），于2013年9月經(jīng)市政府公布。
截止目前，常州市區(qū)共分三批公布了226處歷史建筑。
三、積極開展歷史建筑的規(guī)劃研究、編制與建檔
一是積極開展《常州市歷史建筑修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)策略研究》。為了加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的管理，規(guī)范歷史建筑的修繕和改造，保障房屋質(zhì)量和使用功能，常州市聯(lián)合東南大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院完成了歷史建筑修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)策略專項(xiàng)研究，主要對(duì)歷史建筑的分類，修繕基本程序及要求，風(fēng)貌及周邊環(huán)境的保護(hù)，房屋屋面、墻體、地基基礎(chǔ)、樓地面、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修的修繕標(biāo)準(zhǔn)，房屋使用功能，市政設(shè)施、供暖、節(jié)能、抗震、消防的改造標(biāo)準(zhǔn)及修繕材料的選用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行專題研究。
二是開展《常州市區(qū)第一批歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃》。規(guī)劃從歷史建筑分類、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建立、保護(hù)范圍劃定、保護(hù)利用建議等四個(gè)方面研究，對(duì)常州市區(qū)第一批33處公布的歷史建筑進(jìn)行分類，建立常州市歷史建筑評(píng)估體系，確定歷史建筑保護(hù)范圍的劃定原則和劃定方法，從而提出針對(duì)性的保護(hù)利用方法和建議，為歷史建筑的規(guī)劃管理和修繕提供依據(jù)。
三是不斷完善歷史建筑的建檔工作。按照相關(guān)的規(guī)定，常州市及時(shí)開展了歷史建筑的建檔工作，把歷史建筑的普查、認(rèn)定、規(guī)劃編制、現(xiàn)狀照片、測(cè)繪資料等相關(guān)資料全部入檔，基本做到公布一批，及時(shí)建檔一批。
四、逐步推進(jìn)《常州市區(qū)歷史建筑的測(cè)繪》
為了讓歷史建筑有“數(shù)”可依，有“圖”可查，2016年常州市著手對(duì)市區(qū)歷史建筑進(jìn)行全面測(cè)繪，計(jì)劃用3年時(shí)間、分三批完成歷史建筑測(cè)繪，力求使歷史建筑的檔案“活起來”。2016年10月，完成了第一期的歷史建筑測(cè)繪工作，包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段以及焦溪?dú)v史文化名村內(nèi)的89處歷史建筑片區(qū)。二期測(cè)繪將于今年啟動(dòng)，主要是對(duì)孟河歷史文化名鎮(zhèn)、楊橋歷史文化名村以及雪堰鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)、古村落、老街等的歷史建筑進(jìn)行測(cè)繪，約70余處；剩下的將于2018年全部測(cè)完。通過測(cè)繪并繪制了圖集，健全了文檔資料，建立起歷史建筑的“基因庫”，為歷史建筑的規(guī)劃編研和保護(hù)利用提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及技術(shù)支持。
五、建立包含歷史建筑在內(nèi)的歷史文化資源信息庫
2015年，為了統(tǒng)籌名城保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，常州市組織常州測(cè)繪院、常州規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位，研究開發(fā)了歷史文化資源信息數(shù)據(jù)庫，將名城保護(hù)的各種要素納入到名城數(shù)據(jù)庫中，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃的圖文辦公系統(tǒng)進(jìn)行了有機(jī)對(duì)接，直接對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理等進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)建立了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制，從而在源頭上保障歷史建筑的保護(hù)。
六、精心組織歷史建筑的修繕保護(hù)
目前，歷史建筑暫園遺址已修繕完成并對(duì)外開放；青果巷歷史文化街區(qū)內(nèi)多處歷史建筑、孟河歷史文化名鎮(zhèn)、焦溪?dú)v史文化名村內(nèi)的多處歷史建筑已編制了保護(hù)修繕方案，并正在按計(jì)劃有序進(jìn)行修繕。
常州市規(guī)劃局
2017年3月