工信廳聯通信[2017]17號
各省、自治區、直轄市通信管理局、住房城鄉建設廳（建委、規委），新疆生產建設兵團建設局：
按照《工業和信息化部辦公廳
住房城鄉建設部辦公廳關于開展2016年光纖到戶國家標準執行情況聯合檢查工作的通知》（工信廳聯通信函[2016]261號）要求，工業和信息化部、住房城鄉建設部（以下統稱兩部門）聯合組織開展了光纖到戶國家標準執行情況檢查工作。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
光纖到戶國家標準自2013年4月1日實施以來，各省（區、市）通信管理局、住房城鄉建設主管部門高度重視，密切合作，建立健全工作機制，研究出臺推進標準落實的政策措施，組織開展各類宣貫培訓，光纖到戶工作取得顯著成效。2016年，兩部門部署光纖到戶國家標準執行情況聯合檢查工作后，各地精心組織，制定工作方案，聯合開展自查和抽查，共檢查189個城市的850個項目。兩部門在各地檢查的基礎上，對北京、江蘇、福建、安徽、湖南、內蒙古、廣西、甘肅等8個省（區、市）進行了抽查，共抽查9個地級市（區）、7個縣級市的48個光纖到戶工程項目。從各省檢查和兩部門抽查情況看，各地均制定了落實光纖到戶國家標準的政策措施，在地市層面已建立了協同工作機制并不斷完善，通過設計圖審、驗收備案等環節推進光纖到戶國家標準的執行，新建住宅小區基本實現光纖到戶，能夠滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶自由選擇電信業務經營者的要求，相關企業執行光纖到戶國家標準的主動性和能力不斷增強，光纖到戶工作深入推進。
二、經驗和做法
各地在貫徹落實光纖到戶國家標準工作中，積極開拓工作思路，創新工作方法，形成了不少行之有效的經驗和做法。
（一）完善支持政策，營造發展環境
各地積極落實“寬帶中國”戰略和提速降費行動計劃，加強統籌協調，推進通信基礎設施專項規劃編制，完善新建住宅小區通信設施規劃建設和驗收備案，嚴格落實小區紅線內通信管道等配套設施建設，加快已有住宅小區光纖改造進程。寧夏等地將落實光纖到戶標準工作納入對地市政府的考核。內蒙古、安徽等地出臺新建住宅小區開發建設、交付使用、綜合驗收等方面的標準和辦法，規范光纖到戶的建設和管理。
（二）完善工作機制，強化部門合作
各省（區、市）通信管理局與住房城鄉建設主管部門加強溝通，在各地市成立了通信辦事機構，與當地住房城鄉建設主管部門建立了分工合作機制。江蘇、貴州等地明確由地市通信辦事機構負責光纖到戶工程驗收備案工作。湖南等地要求驗收備案必須有通信辦事機構人員參加。
（三）加強監督檢查，提升工程質量
各地將光纖到戶工作納入日常工程質量監督管理，通過開展聯合檢查和專項檢查，在對設計文件、工程質量、驗收備案等關鍵環節的審查中，強化對光纖到戶國家標準的執行。甘肅等地將光纖到戶納入施工圖設計文件審查要點，并結合工程建設領域綜合執法大檢查開展光纖到戶工程檢查。福建等地要求新建住宅小區沒有實施光纖到戶或者光纖到戶驗收不合格的，不得接入公眾網絡。
（四）加快已有小區光纖改造，促進共建共享
各地落實新建住宅小區光纖到戶標準的同時，加快已有小區光纖改造。北京市組織物業單位和寬帶運營企業簽署規范經營承諾書，承諾不簽訂排他性協議，具備條件的通信基礎設施應滿足3家以上寬帶運營企業平等接入。寧夏等地要求各地寬帶運營企業實施光纖改造前須通過當地通信辦事機構協調，實現聯合改造和資源共享，盡可能降低重復施工對已有住宅的影響。
（五）廣泛開展培訓，發揮示范作用
各地積極組織開展光纖到戶標準宣貫培訓，切實提高了各相關單位執行標準的能力和自覺性，充分利用報紙、宣傳欄、網絡等媒體，提升公眾對光纖到戶的認知和支持。湖南搭建國標和省標工程實景模擬環境，直觀形象宣貫光纖到戶工程各環節的要求，提升培訓效果。廣西等地在部分城區內選取住宅建筑項目，嚴格按照光纖到戶國家標準要求進行設計施工，建成光纖到戶示范項目，組織相關建設、設計、施工、監理等單位人員學習和推廣。
三、困難和問題
雖然光纖到戶國家標準貫徹實施工作取得了顯著成效，但仍然面臨一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：
（一）協同工作機制需進一步深化
部分通信管理局與住房城鄉建設主管部門協調機制不完善，職責分工不明確。部分地市通信辦事機構人員力量、工作基礎等相對薄弱，未能有效與當地規劃、住建、房管等部門形成工作合力。新建住宅小區項目統計不完善，進展跟蹤不及時，小區的圖審、驗收備案等環節缺乏通信專業人員參與。
（二）光纖到戶標準實施力度仍需加強
部分住宅小區未嚴格執行光纖到戶國家標準，有的未敷設入戶光纖，有的未設計獨立設備間（電信間）或面積不達標，有的通信管孔、用戶接入點處配線設備空間不能滿足至少3家接入需求，有的光纖到戶設計不能有效指導現場施工，有的通信設施未與主體工程同步建設等。
（三）光纖到戶工程質量有待提高
部分住宅小區在工程實施中，存在家居配線箱不達標、入戶光纖無標簽、設備機架未固定、配線區劃分混亂、防雷接地不符合規范、工程竣工文件缺失等問題，影響后期接入使用和運行維護。
（四）寬帶接入市場需進一步規范
部分電信業務經營者直接或間接委托第三方投資光纖到戶配套設施，獨家壟斷寬帶接入服務。有的項目建設單位、物業企業采取不合理進場費、業務分成、委托第三方建設運營等方式，壟斷住宅區寬帶接入服務，限制了電信業務經營者的公平進入和用戶的自由選擇。
四、下一步工作
為深入推進光纖到戶國家標準，鞏固和擴大光纖到戶工作成果，解決當前存在的問題和困難，下一步應繼續做好以下幾方面工作：
（一）加強溝通合作，完善工作流程
各地通信管理局與住房城鄉建設主管部門應進一步加強溝通合作，結合當地住宅建設項目工程實際，制定完善光纖到戶的圖審和驗收備案等要求，并逐步將光纖到戶向縣、鄉推進，應完善相關工作流程，形成常態化光纖到戶工程質量監督機制，及時協調解決光纖到戶標準執行中出現的問題，確保光纖到戶通信設施與住宅項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
（二）加強宣貫培訓，保障工程質量
各地要進一步加強對住宅建設項目設計單位、圖審機構等的培訓，切實提高設計和圖審等工作質量。《綜合布線系統工程設計規范》（GB50311-2016）已發布，各地要加強宣貫培訓，比照住宅小區光纖到戶，同步推進商業樓宇等建筑的光纖網絡建設。電信業務經營者要加強對《光纖到戶（FTTH）工程施工操作規程》（YD/T5228-2015）、《光纖到戶（FTTH）改造工程操作手冊》等的宣貫和執行，在光纖到戶建設改造中，合理制定施工方案，充分共享已有資源，減少對住戶的影響。
（三）加強日常管理，做好數據統計
各地要積極推進光纜交接箱、光纖配線架、光纜分線箱、家居配線箱等光纖到戶通信設施相關產品和設備的標準化；指導物業服務企業，為光纖到戶改造提供便利和支持，保證電信業務經營者的公平進入和用戶的自由選擇；及時做好新建住宅小區光纖到戶和已有住宅小區光纖改造的信息統計等工作，按時報送相關數據。
（四）加強督促整改，持續監督檢查
各地通信、住房城鄉建設主管部門要結合本次檢查情況，督促相關單位對不符合光纖到戶國家標準的項目進行整改，對違規行為依法進行查處，強化光纖到戶國家標準的執行力度。兩部門將繼續開展光纖到戶國家標準執行情況聯合檢查，推進“寬帶中國”戰略的深入實施。
中華人民共和國工業和信息化部辦公廳
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2017年1月19日