今年1月19日，國務(wù)院辦公廳出臺推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案。江西省南昌市作為“三項制度”試點之一，按照相關(guān)要求，為加快推行“三項制度”，日前，市城市管理綜合執(zhí)法支隊通過現(xiàn)場模擬執(zhí)法過程的形式，演繹“三項制度”要求，規(guī)范執(zhí)法工作。
南昌市城市管理綜合執(zhí)法支隊以年輕人為主，組建了一支朝氣蓬勃的演示隊伍，模擬執(zhí)法過程中遇到的典型案件處理程序和操作規(guī)范。
參加江西省城協(xié)城管執(zhí)法專委會主任會議的省內(nèi)各地市城管系統(tǒng)負責人，觀看了一場由這支演示隊表演的執(zhí)法演示。在精心設(shè)計的情節(jié)中，執(zhí)法演示將“三項制度”的核心精神和要求表現(xiàn)得淋漓盡致。教科書般的演示，給每一位觀看演出的領(lǐng)導(dǎo)干部留下了深刻印象。
本場演示的情景設(shè)置為：接到群眾舉報后，3名執(zhí)法隊員前往事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查核實某單位建設(shè)過程中違規(guī)擴建的行為，在調(diào)查取證核實并經(jīng)執(zhí)法單位審核后，依法予以行政處罰。為了更好地還原執(zhí)法現(xiàn)場，演示過程中設(shè)置了一些行政相對人不配合或者阻撓執(zhí)法的情節(jié)，如當事單位人員拒簽《責令改正違法行為通知書》等。
演示中，肩掛執(zhí)法記錄儀的執(zhí)法隊員，首先主動上前公開身份、出示執(zhí)法證，依法核實情況后，當場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，全程記錄留痕管理。
當確認違法行為屬實后，執(zhí)法隊員下達《責令改正違法行為通知書》，如果當事單位人員拒絕簽收，則采用留置送達的處理方式。同時，予以立案，依法展開調(diào)查取證，制作《調(diào)查詢問筆錄》。調(diào)查結(jié)束后，制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》和《行政處罰審批表》。
在此期間，執(zhí)法人員詳細告知當事單位有申請執(zhí)法人員回避、拒絕回答與案件無關(guān)的問題、陳述申辯等權(quán)利，并耐心聽取當事單位人員的解釋。
待執(zhí)法單位檢查審核案件文書及相關(guān)證據(jù)等事實材料后，決定予以行政處罰。執(zhí)法人員遂向當事單位下達《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》，告知其有要求舉行聽證會的權(quán)利。舉行聽證會或者當事單位放棄聽證權(quán)利后，執(zhí)法人員向當事單位下達《行政處罰決定書》，同時，告知其有申請行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟的權(quán)利和期限。
執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員制作《結(jié)案報告》。
據(jù)南昌市城市管理綜合執(zhí)法支隊相關(guān)負責人介紹，除了本場演示的情景外，演示隊伍還準備了違規(guī)設(shè)置戶外廣告、出店經(jīng)營、擅自挖掘城市道路、建筑垃圾污染城市道路以及臨街施工不設(shè)圍擋墻等情景，囊括了城管執(zhí)法工作中各類常見的典型執(zhí)法案件類型。下一步，該執(zhí)法支隊將在全市進行模擬執(zhí)法培訓(xùn)，深化城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，大力推動“三項制度”落地。
摘自 《中國建設(shè)報》 2017.05.09 熊殷