近日，住房和城鄉建設部印發了《城市軌道交通工程地質風險控制技術指南》（以下簡稱《指南》）。在
《指南》印發之際，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《指南》內容進行了解讀。
一、出臺《指南》的背景
近年來，城市軌道交通工程建設呈較快發展態勢，截至2020年9月，全國共有42個城市在建軌道交通工
程項目，在建里程5000多公里。城市軌道交通工程屬高風險工程，多以超深基坑和暗挖隧道為主，工程建設
面臨復雜的地質環境。中國幅員遼闊，地質條件復雜，地質風險差異大，是影響工程建設質量安全的重要因
素，急需通過先進、適用的技術管理措施防控地質風險，化解不利影響，減少生產安全事故、化解工程風險
2019年，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司組織開展了城市軌道交通工程施工應對不良地質條件措
施專項課題研究，在全國范圍內開展廣泛調研，并實地考察北京、青島、寧波、廣州、貴陽、重慶等地質條
件復雜城市，總結各地應對地質風險的成熟做法，研究可復制、可推廣的技術管理措施，形成《指南》（征
求意見稿）。經廣泛征求意見、反復修改完善，現在正式印發《指南》。
二、出臺《指南》的意義
近年來，各地加強城市軌道交通工程建設全過程風險管控，取得積極工作成效。但一些城市尤其是新開工
城市仍存在著地質風險認知程度不高、系統性研究不夠、風險辨識不到位、風險評價不規范、控制措施針對
性不強等問題，需要規范和指導。
《指南》聚焦城市軌道交通工程建設地質風險控制面臨的突出問題，結合近年來典型事故和工程風險，
提出復雜地層結構的概念，督促各地高度重視復雜地層結構導致的工程風險。同時，提出了地質風險評估方
法，探索構建城市軌道交通工程地質風險控制長效機制，為確保工程質量安全奠定牢固基礎。
《指南》的出臺，有利于落實企業安全生產主體責任，提升建設單位以及勘察、設計、施工、監理和第
三方監測等對地質風險的認知水平，實現全員參與、關口前移；有利于提高參建各方對地質風險的辨識、評
價和施工現場處置能力，減少因地質風險造成的各類事故，筑牢安全生產防線。
三、《指南》的主要措施
《指南》將地質風險控制貫穿于城市軌道交通工程規劃、建設、管理全過程，分為總則與基本規定、地
質風險管理基本要求、不良地質作用、特殊性巖土、復雜地層結構、地下水6章內容，分析了城市軌道交通工
程建設各階段所涉及主要施工工法的地質風險，提出了有針對性的控制措施。
一是地質風險管理。明確工程參建各方管理責任，涵蓋地質風險因素識別、單元劃分、辨識、評價與分
級、控制措施等工作內容。二是地質風險分級評價。根據地質風險發生的可能性和后果嚴重程度，采用風險
矩陣的方式將地質風險等級劃分為四級，明確了評價指標及評價方法，并將地質風險分級結果應用于工程風
險等級評價，實現了地質風險分級與工程風險等級的有機結合。三是地質風險應對措施。系統梳理不良地質
作用、特殊性巖土、復雜地層結構以及地下水對工程建設的不利影響，按照不同施工工法分別提出有針對性
的勘察、設計、施工措施。
四、認真推進《指南》落實
各地城市軌道交通工程質量安全監管部門以及建設、施工等參建各方要深刻認識《指南》的出臺對于進
一步加強和改進城市軌道交通工程安全風險管理工作的重要意義，結合實際，推進《指南》各項要求落實到
位。
一是加強督促指導。指導工程參建各方根據當地施工工法、地質條件和周邊環境特點，明確地質風險控
制工作具體措施。加強責任落實監督，不斷完善地質風險控制體系機制。二是加大投入力度。參建各方要組
織開展相關技術項目科技攻堅，保障地質風險控制必要的投入，也可委托第三方機構開展地質風險專項評估
工作，提高地質風險控制專業化水平和效率。三是加強宣傳培訓。開展多種形式宣傳教育，將地質風險控制
技術管理措施納入培訓內容，強化地質風險控制意識，不斷提升安全風險管理能力。