在行政訴訟案件中，“民告官不見官”現(xiàn)象常常被老百姓所詬病。為加強和規(guī)范我省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，10月13日，河南省政府網(wǎng)發(fā)布《河南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確被訴行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的情形和違反規(guī)定的后果。
“一把手”必須出庭的六種情形
《規(guī)定》指出，有下列情形之一，人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴：涉及重大公共利益的案件；社會高度關(guān)注的案件；三十人以上共同提起的集體土地征收與補償、國有土地上房屋征收與補償、強制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件；因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者因暫扣、撤銷、吊銷行政許可證導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟來源，以及行政拘留涉及行政相對人重大人身自由而引發(fā)行政爭議的案件；本級政府或者上級主管部門要求被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；最高人民法院提審和檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件。
《規(guī)定》還指出，對未出庭應(yīng)訴等情形經(jīng)人民法院提出司法建議，由上一級行政機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
我省出庭應(yīng)訴率持續(xù)上升
今年是我國行政訴訟法實施第32年。老百姓從最初“不敢告、不愿告、不會告”到如今積極依法行使訴權(quán)，行政機關(guān)從最初不適應(yīng)、有抵觸到現(xiàn)在越來越自覺接受司法監(jiān)督、主動出庭應(yīng)訴，在我省，出庭應(yīng)訴率持續(xù)上升。
省高院提供的一組數(shù)據(jù)可以清晰地感受到這一變化：2018年、2019年、2020年，河南出庭應(yīng)訴案件分別為9472件、9642件、8337件，出庭應(yīng)訴率分別為29.3%、30.1%、43.7%。2021年上半年，出庭應(yīng)訴率達48.9%。
2020年，全省法院依法判決行政機關(guān)勝訴6373件，裁定準予非訴執(zhí)行15533件，運用法治方式有力支持、監(jiān)督依法行政。這一年，我省新收行政訴訟案件10年來首次下降，同比下降8.6%。
“一把手”必須出庭意義何在
值得注意的是，從以往的情況看，出庭應(yīng)訴行政官員的級別相對較低，以鄉(xiāng)科級副職及以下為主，占比為66.1%。行政機關(guān)正職負責(zé)人，特別是縣、市級政府“一把手”出庭很少。
行政“一把手”出庭少的原因是什么？省高院行政庭庭長李繼紅說：“立案登記制實施以來，行政案件數(shù)量大幅上升，從時間和精力上看，行政‘一把手’出庭應(yīng)訴所有行政案件并不現(xiàn)實。另外，出庭應(yīng)訴對行政官員的知識儲備要求較高，特別是行政法律關(guān)系復(fù)雜的案件，專業(yè)性很強，這在一定程度上限制了行政官員出庭應(yīng)訴的積極性和實際效果。”
還有一些行政官員覺得出庭應(yīng)訴，坐在被告席上很沒“面子”，所以往往找律師或者其他工作人員代替。除了這些主觀因素外，我國行政訴訟法和相關(guān)司法解釋雖然要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，但對落實措施不夠明確，也沒有強制性規(guī)定，客觀上對行政“一把手”出庭應(yīng)訴缺乏制約。
平頂山學(xué)院黨委書記華小鵬連續(xù)兩屆被聘為河南省委法律顧問，采訪時他表示，領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴既是法定職責(zé)，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)，有利于密切聯(lián)系群眾，有效化解矛盾爭議，也有利于提高行政機關(guān)及其工作人員的法治意識和能力，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞管理漏洞。“這次我省專門出臺規(guī)定，對于加快推進法治政府建設(shè)，提高全社會的法治觀念具有十分重要的意義。”
新聞延伸
最高人民法院近日印發(fā)關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法，提出改革再審程序，完善向最高人民法院申請再審的案件范圍和情形。其中就包括河南省。
實施辦法規(guī)定，當(dāng)事人對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認為有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向原審高級人民法院申請再審。本次改革試點為期2年，實施辦法自2021年10月1日起施行。