當(dāng)禹州神垕的鈞瓷滿身華彩走出老街、走向全球，當(dāng)各地的鈞瓷愛好者紛至沓來、尋奇納寶，鈞瓷文化火了，鈞瓷產(chǎn)業(yè)“活”了；當(dāng)30多種食用菌每天從河南世紀(jì)香公司的產(chǎn)業(yè)基地裝車外運(yùn)，食用菌產(chǎn)業(yè)壯大了，菇農(nóng)笑了。新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，像“鈞瓷小鎮(zhèn)”“食用菌產(chǎn)業(yè)園”這樣的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)載體，就成為一座座“融通”城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)之橋。
本期《總編有約》聚焦省第十一次黨代會(huì)提出的實(shí)施“十大戰(zhàn)略”之以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我們邀請(qǐng)到了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)鞏魁生，許昌市委常委、副市長(zhǎng)盧希望和主持人河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委委員、副總編輯王珂一起走進(jìn)許昌國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，共同探索我省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展路徑。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
主持人：省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這一重大戰(zhàn)略有哪些內(nèi)涵和意義？
鞏魁生：黨代會(huì)報(bào)告確立了我省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局，就是要推動(dòng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品質(zhì)生活空間。
主副引領(lǐng)，就是突出鄭州國(guó)家中心城市地位，加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展步伐。突出洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，支持南陽(yáng)建設(shè)副中心城市。
四區(qū)協(xié)同就是要建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
多點(diǎn)支撐就是要加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供“多點(diǎn)支撐”。
主持人：新型城鎮(zhèn)化有哪些“新”意？如何做到“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略？
盧希望：新型城鎮(zhèn)化是挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展動(dòng)能的重要支撐。近幾年，許昌中心城區(qū)建成面積達(dá)到129平方公里，常住人口突破100萬(wàn)人，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。但是我們的城鎮(zhèn)化率還相對(duì)偏低。去年年底，許昌的常住人口城鎮(zhèn)化率為53.55%，低于全省1.88%，低于全國(guó)10.34%，未來加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)依然繁重。
新型城鎮(zhèn)化突出“以人為核心”，就是要突出“人的城鎮(zhèn)化”。許昌市第八次黨代會(huì)提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)”發(fā)展思路。目前，首要任務(wù)是錨定“兩個(gè)確?！?，編好國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局“三生”空間，打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，加快公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。
探索融合發(fā)展新模式
主持人：2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等18部委，在全國(guó)確定了11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，許昌市成為我省唯一的入選城市。許昌國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在我省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中是一個(gè)什么位置？如何評(píng)價(jià)？
鞏魁生：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手。
許昌作為鄭州都市圈的核心區(qū)域和重要支點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，一條貫通許昌港區(qū)的產(chǎn)業(yè)隆起帶快速崛起，保稅物流中心等對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)成效顯著，長(zhǎng)葛、禹州等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活躍，目前許昌有4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，還有神垕國(guó)際裸燒陶藝村創(chuàng)客基地等，并建成了覆蓋許昌全域的生活垃圾收運(yùn)體系和供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面走在了全省前列。許昌作為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)先行先試，正為我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。希望這一試點(diǎn)和探索能夠堅(jiān)持不懈地開展下去，打造可復(fù)制、可推廣的許昌模式。
主持人：許昌國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)開展建設(shè)以來，有哪些探索，取得了哪些成績(jī)？
盧希望：兩年時(shí)間，許昌市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推出一系列創(chuàng)新舉措，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，取得了可喜成績(jī)：
一是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得突破，僅去年就入市交易12宗452.9畝、成交額3.44億元，盤活了土地資源。
二是農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能逐步實(shí)現(xiàn)，全市農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放458筆、貸款金額4.96億元，打通了鄉(xiāng)村金融服務(wù)“最后一公里”。
三是科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化初見成效，市級(jí)科技特派員數(shù)量同比增長(zhǎng)25%，農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)增加了40%，培育了發(fā)展新動(dòng)能。
四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷壯大，鄭許市域鐵路基本建成，許港產(chǎn)業(yè)帶快速隆起，以文創(chuàng)文旅等為重點(diǎn)的創(chuàng)客小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。
五是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平加快提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)群眾“出門見路、抬腳上車、快遞到家”。
讓城鎮(zhèn)生活更美好
主持人：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略突出“以人為核心”這個(gè)理念，以打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更美好。我省有哪些具體行動(dòng)措施？
鞏魁生：為了加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，全面提升我省城市建設(shè)和治理水平，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”。
一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套水平；二是實(shí)施公共服務(wù)擴(kuò)容提升行動(dòng)，構(gòu)建15分鐘生活圈、健身圈，提升城市公共服務(wù)供給能力；三是實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造；四是實(shí)施住有所居行動(dòng)，完善住房保障體系，著力解決新市民住房困難和提高住房品質(zhì)；五是實(shí)施城市治理“四化”行動(dòng)，就是推進(jìn)城市治理精細(xì)化、法治化、智慧化、人性化行動(dòng)，加強(qiáng)全生命周期現(xiàn)代化城市治理；六是實(shí)施特色風(fēng)貌塑造行動(dòng)，開展城市和建筑設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城市魅力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；七是開展城鄉(xiāng)綠色發(fā)展行動(dòng)，推行綠色建筑、裝配式建筑，推動(dòng)資源節(jié)約生態(tài)保護(hù)；八是開展韌性城市建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展安全，強(qiáng)化“里子工程”，提高城市防御災(zāi)害能力。努力讓人民群眾在城市生活更方便、更舒適、更美好、更安全，打造品質(zhì)河南。
主持人：下一步，許昌市在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，確定了哪些目標(biāo)，還有哪些重點(diǎn)工作要做？
盧希望：許昌市第八次黨代會(huì)確立了“建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)”奮斗目標(biāo)，再次吹響了許昌加快城鄉(xiāng)融合的奮進(jìn)號(hào)角。
許昌市按照實(shí)施方案，要實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)階段目標(biāo)是：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的“四梁八柱”基本建立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制初步建立。
第二個(gè)階段目標(biāo)是：到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加完善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小，形成“省內(nèi)可復(fù)制、全國(guó)有影響”的特色改革品牌。
我們將不負(fù)重托，共繪城鄉(xiāng)相促相融、共同富裕的出彩畫卷，讓以人為核心的新型城鎮(zhèn)化擁有更足成色、更美底色。