河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
2013年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)的通知
豫建建〔2013〕1號
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
現(xiàn)將《2013年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好建筑業(yè)發(fā)展與管理工作。
附件：2013年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2013年2月18日
附 件
2013年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2013年全省建筑業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，圍繞全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，緊抓推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要機(jī)遇，把握持續(xù)求進(jìn)的工作總基調(diào)，以做大做強(qiáng)河南建筑業(yè)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格建筑市場監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、主要目標(biāo)
全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成6900億元以上，增長15%；實(shí)現(xiàn)新開工受監(jiān)工程覆蓋率、新開工房建工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、受監(jiān)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量備案率等達(dá)到100%；保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，杜絕重大事故、控制較大事故、減少一般事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)政策指導(dǎo)
1．加強(qiáng)行業(yè)動態(tài)監(jiān)測。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢，密切關(guān)注發(fā)展趨勢，跟蹤分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，把握行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與不足，適時提出行業(yè)發(fā)展措施與建議。
2．開展重點(diǎn)課題研究。會同省社會科學(xué)院開展提升全省建筑業(yè)整體競爭力研究，通過對我省建筑業(yè)競爭力現(xiàn)狀的調(diào)研，分析研究發(fā)展的短板和制約因素，制定出臺扶持政策，提升全省建筑業(yè)整體競爭力。
3．堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)扶困。切實(shí)落實(shí)河南省人民政府《關(guān)于支持建筑業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展的意見》文件精神，指導(dǎo)各地制訂進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，營造支持建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《大別山區(qū)建筑業(yè)扶貧三年工作實(shí)施方案》，會同中國建筑業(yè)協(xié)會、中國建筑工程總公司做好固始、新縣、民權(quán)建筑業(yè)發(fā)展幫扶工作。評選“2013-2014年度河南省建筑業(yè)骨干企業(yè)”，重點(diǎn)做好骨干企業(yè)跟蹤服務(wù)及發(fā)展分析，深化對100家骨干企業(yè)的政策支持，培育2-3家一級骨干企業(yè)晉升特級資質(zhì)。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
4．合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,以企業(yè)資質(zhì)就位、動態(tài)考核等為契機(jī)，合理調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展電力、公路、市政、水利水電、礦山、通信、鐵路等施工總承包企業(yè)；不斷壯大專業(yè)承包企業(yè)，積極發(fā)展裝修裝飾、軌道交通、建筑智能化、節(jié)能、環(huán)保等潛力較大的專業(yè)企業(yè)；鼓勵支持企業(yè)走設(shè)計(jì)施工、項(xiàng)目管理一體化道路，積極培育工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)。引導(dǎo)和支持三級施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。加快發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5．培育專業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)重組、兼并，擴(kuò)大規(guī)模，提升企業(yè)品質(zhì)。鼓勵骨干企業(yè)深化改革,實(shí)施“集團(tuán)化、多元化”經(jīng)營戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)專業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)具有建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)向?qū)I(yè)特色發(fā)展，形成專業(yè)化品牌，提升建筑企業(yè)競爭實(shí)力，提高市場占有份額。鼓勵支持有條件的裝飾裝修企業(yè)投資創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)。
6．規(guī)范建筑勞務(wù)分包。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，充分發(fā)揮勞務(wù)基地作用，搭建建筑勞務(wù)基地與企業(yè)合作平臺。引導(dǎo)大型骨干企業(yè)加快建立核心勞務(wù)隊(duì)伍，鼓勵承建項(xiàng)目的外省進(jìn)豫施工總承包企業(yè)優(yōu)先使用河南勞務(wù)隊(duì)伍。督促企業(yè)規(guī)范用工管理，落實(shí)用工責(zé)任。會同勞動保障、公安等部門開展農(nóng)民工實(shí)名制和一卡通試點(diǎn)工作，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
7．嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。完善質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，建立層級目標(biāo)責(zé)任管理制度，與18個省轄市和10個省直管試點(diǎn)縣（市）簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。強(qiáng)化質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)過程管控，實(shí)行質(zhì)量安全生產(chǎn)“一票否決”制度，進(jìn)一步發(fā)揮考核指標(biāo)的激勵和約束作用，推動質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任雙落實(shí)。
8．完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》，配套出臺《加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《加強(qiáng)建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》、《加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗管理的指導(dǎo)意見》和《建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)管理及資信等級評定辦法》等政策措施。推動各地質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化履行建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，努力消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立質(zhì)量安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急能力。建立健全質(zhì)量安全事故通報(bào)、約談、典型事故案例分析、查處督辦等制度，大力查處質(zhì)量安全事故。
9. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管，開展保障性安居工程質(zhì)量提升年活動，適時組織召開全省保障性安居工程質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會,開展保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)評先，促進(jìn)工程質(zhì)量水平提高。抓好軌道交通、南水北調(diào)等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和省直管工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
10. 加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測和預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理。建立完善檢測信息管理系統(tǒng)和檢測機(jī)構(gòu)、人員的信用評價(jià)管理體系，利用信用管理手段調(diào)控檢測市場。強(qiáng)化對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)及人員的動態(tài)管理，加大質(zhì)量檢測行業(yè)市場清出工作力度，有效凈化質(zhì)量檢測市場。加大對預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量保證體系和生產(chǎn)過程的監(jiān)管，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。
11. 強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，推行差別化和網(wǎng)格化監(jiān)管。開展建筑施工安全巡查，逐步建立以安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的安全監(jiān)管模式。召開全省建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，繼續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。強(qiáng)化安全信息化建設(shè)，全面推行塔機(jī)起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)和施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)防控水平。繼續(xù)深入開展安全隱患排查專項(xiàng)整治、打擊非法違法建筑施工專項(xiàng)行動和第12個全國“安全生產(chǎn)月”活動。
12. 加強(qiáng)質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格安全任職資格管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及安全管理、特種作業(yè)等重點(diǎn)崗位人員必須按規(guī)定接受安全培訓(xùn)考核。強(qiáng)化農(nóng)民工基本操作技能和質(zhì)量安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，通過開展質(zhì)量安全講座、技術(shù)比武、崗位練兵、創(chuàng)建農(nóng)民工夜校等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識、法制觀念和安全防范能力。
（四）大力規(guī)范建筑市場秩序
13．深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。完善《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》，加大對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為的監(jiān)管力度。出臺《河南省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好標(biāo)后履約監(jiān)管工作的意見》，大力規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，加強(qiáng)標(biāo)后合同履約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑市場閉合管理。實(shí)行招標(biāo)代理合同備案制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、重要文件簽章制、從業(yè)人員培訓(xùn)及實(shí)名辦理業(yè)務(wù)等“五項(xiàng)制度”。認(rèn)真做好招投標(biāo)投訴舉報(bào)的受理、處理工作。
14．加強(qiáng)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，實(shí)行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)聯(lián)動。
15. 規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理管理。嚴(yán)格工程監(jiān)理招投標(biāo)、合同備案、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，落實(shí)監(jiān)理企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
16. 強(qiáng)化外省進(jìn)豫企業(yè)管理。出臺《外省進(jìn)豫建筑業(yè)企業(yè)登記備案管理辦法》，完善外省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)豫施工備案制度，施行外省進(jìn)豫企業(yè)備案管理系統(tǒng)。
17. 完善建筑市場信用體系建設(shè)。繼續(xù)推廣工程擔(dān)保制度，把工程擔(dān)保費(fèi)用列入建設(shè)成本，規(guī)范和提高市場主體履約能力，用經(jīng)濟(jì)手段解決市場失信難題。完善企業(yè)和個人信用信息采集報(bào)送及不良行為記錄公示制度，加強(qiáng)對信用信息成果的綜合運(yùn)用，探索建立“以企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信獎懲有制度”的誠信體系。
18．嚴(yán)格查處市場違法違規(guī)行為。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展全省建筑市場大檢查，檢查施工許可、竣工驗(yàn)收備案等履行法定建設(shè)程序情況，查處不履行工程建設(shè)法定程序、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、陰陽合同等各種違法違規(guī)行為，糾正資質(zhì)、資格申報(bào)中弄虛作假行為。對發(fā)現(xiàn)的市場違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及掛靠出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、掛證、偽造證書、不到崗不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，直至清出建筑市場。
（五）推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新
19．推動新技術(shù)應(yīng)用。繼續(xù)做好《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2010）》和《2011—2016年建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)技術(shù)發(fā)展綱要》宣貫工作。引導(dǎo)企業(yè)樹立技術(shù)創(chuàng)新意識，建立完善技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)與科研院所、設(shè)計(jì)單位建立密切的技術(shù)合作關(guān)系，形成以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的"產(chǎn)學(xué)研"合作機(jī)制，不斷提高企業(yè)核心競爭力。做好企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、工法編寫的前期培育和過程扶持工作，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家和省新技術(shù)應(yīng)用示范工程、施工工法。對建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展基金使用情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)合理使用基金。引導(dǎo)支持裝飾材料生產(chǎn)廠家研發(fā)新材料，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)《綠色裝修裝飾材料及部品達(dá)標(biāo)管理辦法》，抓好進(jìn)場裝飾材料和室內(nèi)環(huán)境檢測,推動節(jié)能減排材料和綠色裝飾材料的生產(chǎn)、使用。
20．加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快“三個數(shù)據(jù)庫、兩大平臺”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級、市級、建筑業(yè)企業(yè)三級數(shù)據(jù)共享，建立健全建筑市場網(wǎng)絡(luò)平臺，提高服務(wù)水平和管理效率。推廣河南二建信息化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化、程序化、信息化，逐步向工程項(xiàng)目全過程信息化管理。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
21. 繼續(xù)實(shí)施立體化人才培養(yǎng)工程。貫徹落實(shí)《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，努力造就一支由現(xiàn)代企業(yè)家、高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和技工、技師組成的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，開展企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。出臺《河南省建筑業(yè)企業(yè)小型項(xiàng)目建造師管理辦法》和《河南省建筑業(yè)企業(yè)小型項(xiàng)目建造師管理辦法實(shí)施細(xì)則》，推動實(shí)施小型項(xiàng)目建造師制度。建立專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)定長效機(jī)制，不斷充實(shí)工程監(jiān)理從業(yè)人員隊(duì)伍。做好注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育管理工作，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)特種作業(yè)人員考核和培訓(xùn)教育，提高特種作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作水平。
（七）提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
22．認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度，縮短審批時間，提高辦事效率，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。指導(dǎo)有關(guān)單位積極參與創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，樹立良好行業(yè)形象。對省轄市和部分縣（市）建筑業(yè)行政審批工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會作用
23．指導(dǎo)建筑行業(yè)各協(xié)會、學(xué)會廣泛開展調(diào)研，配合建設(shè)主管部門完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。組織開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)評優(yōu)活動，調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)精品工程的積極性。