河南省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室
關于印發(fā)《河南省工程建設中借用資質投標違規(guī)出借資質行為認定和處理暫行規(guī)定》的通知
豫治工發(fā)〔2012〕2號
各省轄市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室，省治理工程建設領域突出問題工作領導小組成員單位：
近日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省監(jiān)察廳根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定了《河南省工程建設中借用資質投標違規(guī)出借資質行為認定和處理暫行規(guī)定》。該《暫行規(guī)定》對于全省開展清理借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項工作具有重要指導作用。現(xiàn)將《河南省工程建設中借用資質投標違規(guī)出借資質行為認定和處理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二O一二年七月十七日
河南省工程建設中借用資質投標違規(guī)
出借資質行為認定和處理暫行規(guī)定
第一條 為進一步規(guī)范我省工程建設領域招標投標活動，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建設市場秩序，保證工程質量和安全，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）、《關于監(jiān)察機關和有關行政監(jiān)督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕8號）等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省工程建設實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金建設的房屋市政、交通、水利、鐵路、電力、通信、礦山、冶煉、機電安裝、重大項目等工程項目涉及的勘察設計、施工、監(jiān)理及招標代理等企業(yè)發(fā)生的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為的調查認定及處理。
第三條 對工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為的調查認定及處理應當遵循依法依規(guī)、公正公開、準確及時的原則。
第四條 在招標投標期間，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為：
（一）投標人掛靠、借用一個或多個企業(yè)資質或個人執(zhí)業(yè)資格參加投標；
（二）投標人租借多個企業(yè)資質集中參加一個標段的資格預審，通過資格預審后將投標權利賣出；
（三）投標人授權的被托人不是投標人本單位人員（簽訂正式勞動合同并繳納三金的人員）的；投標人和招標代理機構本身不直接參與投標和從事招標代理活動，而將資質借與他人投標和從事招標代理活動，從中收取管理費用的；
（四）不同的投標人授權同一人參與同一工程項目招投標活動的（聯(lián)合體投標除外）；投標委托人出現(xiàn)在不同投標人的投標文件中的；投標人項目管理班子人員,在同一工程項目的投標文件中有重復出現(xiàn)的。
第五條 在施工期間發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為：
（一）通過出租、出借資質證書或者收取管理費等方式，允許他人以本單位名義承接工程而不履行具有實質性管理義務和責任的；
（二）通過各種途徑或方式，借用他人資質證書承接工程，且出借資質證書的單位不履行具有實質性管理義務和責任的；
（三）現(xiàn)場實際施工單位與建設單位之間無直接財務關系的；合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工單位之間無直接財務、施工、人事、安全等管理關系的；合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目負責人及主要工程管理人員之間無合法的人事調動、任免、聘用以及勞動關系和社會保險關系的。
第六條 掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為在招投標期間由各行業(yè)招投標監(jiān)管部門負責認定和管理；在施工期間由各行業(yè)主管工程建設的部門牽頭，會同行業(yè)內質量、安全、造價、執(zhí)法、監(jiān)察、審計等部門，結合標后履約檢查、施工現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查、財務審計監(jiān)督等對掛靠借用資質投標和違規(guī)出借資質行為進行認定并依法處理。處理中涉及到行政處罰、資質資格處理、追究相關人員責任的，移交相關職能部門處理。
第七條 在招標投標期間被認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為的，取消其投標人的投標資格或中標資格；由此導致有效投標人少于三家的，招標人應當依法重新組織招標；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第八條 工程項目施工期間有本暫行規(guī)定所列情形之一的，工程項目行業(yè)管理部門應依照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)對責任主體和責任人依法處理。對涉及記入不良行為記錄、限制其市場準入的，各省級行業(yè)主管部門可依據(jù)本行業(yè)信用管理辦法等規(guī)范性文件予以處理或公示。
掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為涉嫌犯罪的，應移交司法機關，追究其刑事責任。
第九條 評標委員會及其成員，應當依照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）的有關規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標過程中若發(fā)現(xiàn)有圍標、串標或借用他人資質投標情形的，應及時向評標委員會其他成員通報并報告監(jiān)督部門。一經查實，應按照本暫行規(guī)定第七條的規(guī)定予以處理。對發(fā)現(xiàn)有非法干預正常評標活動而影響評標結果的，評標專家有權向各級監(jiān)察機關反映或舉報。
第十條 對工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為所做出的行政處理決定，符合十部委頒布的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》第七條規(guī)定的，應在省級相關行政監(jiān)督部門的招標投標違法行為記錄公告平臺上予以公告。
公告的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為記錄應當作為企業(yè)資質考核認定、延期升級、資質審查、中標候選人推薦和確定等活動的重要參考。
第十一條 行政監(jiān)督部門在查處掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員有違法違紀線索的，必須妥善保存所收集的與違法違紀行為有關的證據(jù)，并及時將有關線索和證據(jù)移送當?shù)乇O(jiān)察機關，需要協(xié)助監(jiān)察機關調查的，應當予以配合。
第十二條 監(jiān)察機關在開展監(jiān)督檢查或查辦案件過程中，對工程項目中有掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為的單位或個人不屬于行政監(jiān)察對象的，可以將有關情況及材料移送行政監(jiān)督部門認定和處理。相關行政監(jiān)督部門應將處理情況書面反饋監(jiān)察機關。
第十三條 有關行政監(jiān)督部門及其工作人員在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為的調查、認定、處理、記錄、公告、移送等工作中有玩忽職守、濫用職權、弄虛作假或者徇私舞弊等違紀違法行為的，由其所在單位或者上級主管部門予以通報批評；情節(jié)嚴重的由監(jiān)察機關追究責任。涉嫌犯罪的有關責任人員移交司法機關依法追究其刑事責任。
第十四條 本規(guī)定由河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。