河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法
案件查處辦理制度》的通知
豫建〔2012〕41號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
為加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，省廳制定了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法案件查處辦理制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)配合執(zhí)行。
二○一二年二月二十九日
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
行政執(zhí)法案件查處辦理制度
第一條 為加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步明確職責(zé)，建立健全廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本制度。
第二條 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立案查處和督辦各類住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政違法、違規(guī)案件，適用本制度。
本制度所稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政違法、違規(guī)案件，是指：
（一）本省行政區(qū)域內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理相對(duì)人違反有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；
（二）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過(guò)程中違法、違規(guī)案件。
第三條 下列案件由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“總隊(duì)”）立案查處：
（一）涉及本省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)重違法、違規(guī)的案件；
（二）上級(jí)督辦、轉(zhuǎn)辦或交辦的案件；
（三）平級(jí)部門移送或下級(jí)部門上報(bào)的案件；
（四）跨區(qū)域的大案和對(duì)全省有重大影響的案件；
（五）省直管工程的案件；
（六）省級(jí)綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)案件；
（七）其他需要由總隊(duì)直接查處的案件。
第四條 廳機(jī)關(guān)各處室及廳屬各有關(guān)單位在日常行政管理或行政執(zhí)法工作中，對(duì)經(jīng)初步調(diào)查了解違法、違規(guī)事實(shí)基本清楚的案件，或收到的舉報(bào)、投訴住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政違法、違規(guī)案件，報(bào)廳主管領(lǐng)導(dǎo)和總隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)，移交總隊(duì)立案、調(diào)查取證、提出處理建議，由廳做出行政處罰決定。
第五條 省轄市、縣（市）依法查處的案件中，凡涉及省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行使的行政處罰職能（如涉及對(duì)我廳頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的企業(yè)或個(gè)人處以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、資格等級(jí)和吊銷資質(zhì)、資格證書的行政處罰），應(yīng)依法移交省廳實(shí)施。由總隊(duì)會(huì)同廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室研究，由廳做出行政處罰決定。
第六條 總隊(duì)對(duì)違法違規(guī)行為情節(jié)較輕的案件，經(jīng)總隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法部門處理，并負(fù)責(zé)督辦結(jié)案。
第七條 總隊(duì)在查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政違法、違規(guī)案件時(shí)，根據(jù)案件情況，可以請(qǐng)有關(guān)處室和廳有關(guān)單位參加聯(lián)合辦案，相關(guān)處室和單位應(yīng)當(dāng)配合和支持。
第八條 適用一般程序的案件，按以下步驟實(shí)施行政處罰并使用相應(yīng)文書：
（一）案源。取得案源信息后，總隊(duì)綜合處應(yīng)及時(shí)查明案件來(lái)源及有關(guān)情況，按要求制作《案件登記表》，按程序報(bào)批并轉(zhuǎn)總隊(duì)相關(guān)處室辦理。
（二）立案。總隊(duì)承辦處室通過(guò)初步調(diào)查了解，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入立案程序繼續(xù)處理的，應(yīng)制作《立案審批表》，附上相關(guān)材料，經(jīng)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究，由總隊(duì)長(zhǎng)審批。
對(duì)于應(yīng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)制作《案件移送單》，經(jīng)總隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)將案件移送有關(guān)部門。
對(duì)于不予立案的案件，總隊(duì)承辦處室應(yīng)該寫明不予立案的理由，經(jīng)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究后，應(yīng)當(dāng)在《案件登記表》備注欄中注明“不予立案”。
對(duì)已立案的案件給予撤銷的，總隊(duì)承辦處室制作《撤銷案件審批表》，列明案由、當(dāng)事人、基本案情、撤案理由和建議，經(jīng)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究后，由總隊(duì)長(zhǎng)審批撤案。
（三）調(diào)查取證。對(duì)已經(jīng)立案的案件，應(yīng)及時(shí)組織兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。可以根據(jù)案件具體情況，依照法律、法規(guī)規(guī)定，制作《責(zé)令停止違法行為通知書》等執(zhí)法文書。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)辦理證據(jù)保全手續(xù)。
案件經(jīng)調(diào)查，違法行為已經(jīng)查清，證據(jù)已收集充分的，主辦人員應(yīng)向處長(zhǎng)提出終結(jié)調(diào)查的建議和處理意見(jiàn)。處長(zhǎng)認(rèn)為案件事實(shí)尚未查清、證據(jù)尚不充分的，應(yīng)當(dāng)要求主辦人員補(bǔ)充調(diào)查，并明確時(shí)限。
案件調(diào)查結(jié)束后，由案件承辦人制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，連同案件材料，送廳法規(guī)處審核。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，提交案審會(huì)審查。
（四）召開(kāi)廳行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱案審會(huì)）案件審查會(huì)議，由總隊(duì)提出案件處罰和處理建議，案審會(huì)依法做出行政處罰和行政處理決定，并制作《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)重大案件集體研究決定記要》，所有到會(huì)的案審會(huì)成員應(yīng)簽名。
（五）告知。制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人。告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述申辯的權(quán)力。當(dāng)事人要求申辯的制作陳述申辯筆錄。
屬于聽(tīng)證范圍的案件，應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序。
（六）審批。制作《案件處理審批表》，報(bào)主管處長(zhǎng)和分管副總隊(duì)長(zhǎng)審核、簽字，并報(bào)總隊(duì)長(zhǎng)審核后，報(bào)廳主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（七）制作《行政處罰決定書》。對(duì)查處的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政違法行為不屬于行政處罰的，制作《案件處理決定書》。
（八）送達(dá)。制作《送達(dá)回證》，依法送達(dá)當(dāng)事人。
（九）執(zhí)行。廳做出的行政處罰決定，由總隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，依法申請(qǐng)人民法院或依法申請(qǐng)同級(jí)人民政府強(qiáng)制執(zhí)行。
（十）結(jié)案。執(zhí)行完畢，制作《案件結(jié)案審批表》，主管領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案。
（十一）備案。屬于重大行政處罰案件的，報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法制機(jī)構(gòu)備案。
（十二）立卷歸檔。承辦人應(yīng)依照立卷、歸檔的要求，制作《卷內(nèi)文書目錄》，進(jìn)行立卷、歸檔。
第九條 查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違法行政或不履行法定職責(zé)的，可根據(jù)情況制作《行政執(zhí)法督查通知書》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議集體研究決定，報(bào)廳主管領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。
第十條 轉(zhuǎn)辦或督辦下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法部門處理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政案件，應(yīng)及時(shí)督促辦結(jié)。
第十一條 署名舉報(bào)、投訴的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政違法案件，應(yīng)由辦理部門在案件結(jié)案后7個(gè)工作日內(nèi)向署名舉報(bào)、投訴人反饋處理結(jié)果。
第十二條 總隊(duì)、各處室、各單位在查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法違規(guī)行為過(guò)程中，對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送監(jiān)察、檢察或公安機(jī)關(guān)處理。
第十三條 建立一案一檔制度（一案涉及多個(gè)違法主體的，實(shí)行一案多卷），案件終結(jié)后的檔案資料應(yīng)整理完整并移交綜合處專人妥善保存，不得遺失或擅自銷毀。
第十四條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。
