河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
規(guī)范和加強建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作
深入開展打擊非法違法建筑施工行為的通知
豫建建〔2011〕31號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
近年來，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極開展建筑施工領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)和查處了一批建筑施工違法違規(guī)案件，有效地打擊了違法違規(guī)行為，有力地推動建筑市場秩序的好轉(zhuǎn)和安全生產(chǎn)工作。但同時也還存在不少問題：一是建筑施工執(zhí)法工作開展不平衡，一些地區(qū)執(zhí)法工作力度大，查處違法違規(guī)案件較多，而一些地區(qū)工作無力，查處違法違規(guī)案件很少，有的甚至為零；二是一些地區(qū)雖然查出了不少違法違規(guī)行為，但沒有依法進(jìn)行處罰和處理，或在處理時蜻蜓點水；三是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)好人主義思想嚴(yán)重，不愿或不敢觸及矛盾，對違法違規(guī)行為聽而任之、漠然視之；四是對查出的違法違規(guī)行為久拖不決、久決不處；五是執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法手續(xù)不完備，執(zhí)法檔案不完整、不規(guī)范；六是一些雖然較好地開展了執(zhí)法工作，但執(zhí)法情況不能及時或如實上報。為了改變目前我省建筑施工執(zhí)法狀況，規(guī)范和加強建筑施工執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大對建筑施工違法違規(guī)行為的打擊力度，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強建筑施工執(zhí)法工作，深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識加強建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作的重大意義，切實增強做好建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感
當(dāng)前建筑施工違法違規(guī)行為仍比較突出，已成為影響和制約建筑業(yè)健康發(fā)展和安全生產(chǎn)的一大障礙。在近年來發(fā)生的安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因違法違規(guī)而導(dǎo)致的安全事故占相當(dāng)大比重。為此，國務(wù)院專門下發(fā)通知做出安排部署，在全國范圍內(nèi)開展集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識建筑施工違法違規(guī)行為對建筑市場秩序和安全生產(chǎn)帶來的危害，切實提高對開展打擊違法違規(guī)建設(shè)行為重大意義的認(rèn)識，不斷增強工作使命感和責(zé)任感，認(rèn)真采取有效措施，扎扎實實地做好建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實加大建筑施工執(zhí)法力度
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要把建筑施工監(jiān)督執(zhí)法作為一項重要工作，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的總體工作要求，精心安排部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，研究工作方案，制定具體措施，建立聯(lián)動機制，形成工作合力，抓好工作落實，扎實有效地開展建筑施工執(zhí)法工作，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實解決目前執(zhí)法工作中存在的“失之以輕、失之以軟、失之以寬”的問題，嚴(yán)肅查處建筑施工違法違規(guī)行為，有力打擊和震懾各種建筑施工違法違規(guī)行為，切實維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)建筑市場秩序和安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)。
三、明確執(zhí)法內(nèi)容，突出執(zhí)法重點，切實做好建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作
建筑施工執(zhí)法要重點查處以下行為：
（一）未進(jìn)行安全措施備案、未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；
（二）無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證或超資質(zhì)范圍承接工程施工；
（三）將工程發(fā)包給不具備承接工程資格的單位；
（四）轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包；
（五）建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員無證上崗及證書失效；
（六）建筑起重設(shè)備不按規(guī)定進(jìn)行備案、安全告知、使用登記，擅自出租、安拆、使用；
（七）不及時拔付安全文明措施費用或挪用安全文明措施費用；
（八）未編制專項方案或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)審查審批擅自組織施工；
（九）在未竣工房屋內(nèi)辦公、居住、加工；
（十）不按規(guī)定配備專職安全管理人員；
（十一）不按規(guī)定發(fā)放勞動防護(hù)用品；
（十二）對主管部門或安全監(jiān)督機構(gòu)下達(dá)的隱患整改通知書拒不整改或不認(rèn)真整改；
（十三）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為；
對以上各種建筑施工違法違規(guī)行為要堅決予以查處。
四、明確執(zhí)法職責(zé)分工，落實建筑施工執(zhí)法工作責(zé)任
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真研究界定內(nèi)設(shè)相關(guān)科室及所屬工作機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)分工，建立和完善執(zhí)法工作責(zé)任制和執(zhí)法工作程序，加強執(zhí)法工作監(jiān)督考核，切實提高執(zhí)法效能。需要幾個部門共同執(zhí)法或分段實施的要明確各自的執(zhí)法內(nèi)容和工作重點，加強工作銜接與配合，建立會商會審制度、限期辦結(jié)制度，確保執(zhí)法工作環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范高效。2011年5月30日前各地要將本地開展嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行動方案及各地《建筑施工執(zhí)法工作職責(zé)分工明細(xì)表》和執(zhí)法工作流程報河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程管理處（聯(lián)系人：王世虎，電話（傳真）0371-68080831）。
五、加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法工作水平
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要著力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，切實提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員要堅持工作原則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)現(xiàn)和尋找案件線索，理直氣壯、積極主動地開展建筑施工執(zhí)法工作，對于不能認(rèn)真開展建筑施工執(zhí)法工作的人員要進(jìn)行批評教育，不適合從事執(zhí)法工作的及時調(diào)整工作崗位。同時要高度重視并切實規(guī)范和加強執(zhí)法檔案管理，確保檔案資料完整、分類明晰、查閱方便、管理規(guī)范。今后，在年度建筑安全生產(chǎn)考核中把建筑施工執(zhí)法檔案做為考核的一項重要內(nèi)容。
六、建立建筑施工執(zhí)法情況定期上報制度，加強執(zhí)法情況通報考核
為了及時了解掌握我省建筑施工執(zhí)法情況，推動建筑施工執(zhí)法工作的有效開展，建立建筑施工執(zhí)法情況定期上報制度。2011年6月30日前各地要報送今年1-6月份開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為的工作總結(jié)及《建筑施工違法違規(guī)查處情況明細(xì)表》報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處。以后，每季度第一個月10日前上報上一季度的建筑施工違法違規(guī)查處情況。對于報送情況，省廳半年通報一次。對于不及時報送建筑施工執(zhí)法情況或執(zhí)法工作軟弱無力的地市，在年度建筑安全生產(chǎn)考核中及執(zhí)法工作考核中不予評為“優(yōu)秀”，同時在今后省廳組織檢查抽查中作為重點巡查抽查的地區(qū)。對于在省廳巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題較多而地市執(zhí)法工作較差的地市，省廳將對其局（委）主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有建筑施工執(zhí)法工作職責(zé)的科（處、站）負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
附件：1．住建部《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》
2．《建筑施工執(zhí)法工作職責(zé)分工明細(xì)表》
3．《建筑施工違法違規(guī)查處情況明細(xì)表》
二○一一年五月十八日
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