關(guān)于信陽(yáng)市光山縣
“12.19”模板支架坍塌事故的通報(bào)
豫建建〔2014〕128號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén):
2014年12月19日,信陽(yáng)市光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡,9人受傷。該工程建設(shè)單位為光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司,施工單位為光山縣城建建筑安裝工程有限公司,監(jiān)理單位為光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站。該工程存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,建設(shè)單位違法發(fā)包,施工單位出借資質(zhì),實(shí)際施工承包方不具備施工能力、嚴(yán)重違規(guī)違章施工、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé),主管部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)重不到位。
這是一起嚴(yán)重違法違規(guī)行為造成的典型安全生產(chǎn)事故,發(fā)生在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)期間,性質(zhì)極其惡劣、社會(huì)影響極大。為嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,充分發(fā)揮警示教育作用,依法依規(guī)、從嚴(yán)從快從重查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人,經(jīng)研究,我廳作出以下初步處理意見(jiàn):降低建設(shè)單位光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)等級(jí),由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)四級(jí)資質(zhì)降為暫定資質(zhì),并限制其開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目;吊銷(xiāo)施工單位光山縣城建建筑安裝工程有限公司資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證書(shū),吊銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)理桂建國(guó)二級(jí)臨時(shí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核證書(shū);吊銷(xiāo)監(jiān)理單位光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站監(jiān)理資質(zhì)證書(shū),建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷(xiāo)項(xiàng)目總監(jiān)陳金亮注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。同時(shí)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人予以經(jīng)濟(jì)處罰。責(zé)令光山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)深刻反思,認(rèn)真檢討,對(duì)履職不到位的工作人員,依法嚴(yán)肅追究行政責(zé)任,對(duì)縣城內(nèi)所有在建房屋建筑工程立即停工檢查。
全省各地建設(shè)主管部門(mén)對(duì)由光山縣城建建筑安裝工程有限公司施工或由光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站監(jiān)理的在建房屋建筑工程立即組織排查,發(fā)現(xiàn)隱患必須停工整改。
光山縣“12.19”事故給全省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作敲響了警鐘,各地要深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,引以為戒,以更有力的措施推動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)深入開(kāi)展。
一、樹(shù)立底線思維,堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線
安全生產(chǎn),重于泰山。安全是幸福的“底線”,是發(fā)展的“紅線”。建筑業(yè)發(fā)展決不能以犧牲從業(yè)人員的生命安全、損害從業(yè)人員的合法權(quán)益為代價(jià)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維,時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,任何時(shí)候都不能以任何借口突破底線、踐踏紅線。要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任,狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),確保事故風(fēng)險(xiǎn)特別是底線事故風(fēng)險(xiǎn)可控在控,真正維護(hù)和保障人民群眾切身利益。
二、加大工作力度,確保治理行動(dòng)實(shí)效
各地特別是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)總結(jié)分析工作中存在的問(wèn)題,以更完善的機(jī)制、更有力的措施確保治理行動(dòng)組織實(shí)施階段各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。各地要加大對(duì)在建工程的監(jiān)督檢查力度,防止和杜絕工作棚架、檢查走過(guò)場(chǎng),真正做到從嚴(yán)監(jiān)督,從嚴(yán)問(wèn)責(zé),敢于亮劍,重拳出擊,有效保障治理行動(dòng)的精神和部署落實(shí)到基層、企業(yè)、項(xiàng)目和人員。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患建立臺(tái)賬,明確整改時(shí)限和責(zé)任人,跟蹤督促落實(shí),對(duì)制度執(zhí)行不到位、隱患整改不到位的項(xiàng)目,一律責(zé)令停工整改,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲處罰。
三、落實(shí)主體責(zé)任,筑牢質(zhì)量安全防線
落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任,是保障工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵,必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求全面落實(shí)。建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序,保障質(zhì)量安全投入,嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包工程,不得隨意壓縮工期,壓低合同費(fèi)用,克扣或挪用安全文明施工措施費(fèi),拖欠工程款、監(jiān)理費(fèi)。施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,經(jīng)常開(kāi)展隱患排查和質(zhì)量、安全檢查,嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號(hào)),強(qiáng)化對(duì)模板支架、深基坑、起重機(jī)械安裝拆卸等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。監(jiān)理單位必須依法落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收責(zé)任,要對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類(lèi)違法違規(guī)行為,對(duì)存在的質(zhì)量安全隱患,要及時(shí)督促施工單位整改。工程建設(shè)各方主體要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度,建立健全質(zhì)量安全保證體系,把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人員。
四、嚴(yán)肅責(zé)任追究,從重從嚴(yán)從快查處
對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人,特別是造成人員傷亡事故的責(zé)任企業(yè)和個(gè)人,各地必須按照“四不放過(guò)”的原則,依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快查處,要一查到底、絕不姑息,該吊銷(xiāo)資質(zhì)的堅(jiān)決吊銷(xiāo),該吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷(xiāo),該記入不良記錄的堅(jiān)決記入,讓肇事企業(yè)和個(gè)人付出應(yīng)有代價(jià),在人命關(guān)天的高壓線面前膽戰(zhàn)心驚、如履薄冰,達(dá)到處理一個(gè)、警示一片、教育全行業(yè)的效果。
五、強(qiáng)化輿論監(jiān)督,加大媒體曝光力度
各地要全面及時(shí)公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)行為、工程質(zhì)量安全事故的查處信息,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的實(shí)效性、教育性、敏捷性、持續(xù)性,抓住問(wèn)題不放,露頭就曝光、松懈就監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起,發(fā)揮好扶正祛邪、以儆效尤的教育警示作用。在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中,我廳將在新聞媒體上曝光每起事故責(zé)任企業(yè)名稱(chēng)、責(zé)任人員及處罰情況。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)的部署要求,與新聞媒體加強(qiáng)互動(dòng),毫不留情狠抓反面典型,毫不含糊曝光不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人,通過(guò)快速有力的媒體曝光,營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同推動(dòng)工程質(zhì)量安全的良好局面。
歲末年初是工程質(zhì)量安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期,全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照全國(guó)、全省建筑施工安全電視電話會(huì)議精神和省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》(豫建明電〔2014〕16號(hào))要求,切實(shí)開(kāi)展好為期3個(gè)月的建筑安全生產(chǎn)集中大檢查,全面徹底排查各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng),不留死角,不留盲區(qū),重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改,處罰違法違規(guī)者,有效防范工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。各地務(wù)必于每周二之前上報(bào)本地上周工作開(kāi)展情況,請(qǐng)各地明確一名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并將人員姓名、聯(lián)系電話、工作單位、職務(wù)等信息于2014年12月31日前報(bào)廳建筑管理處(聯(lián)系人:吳曉磊,聯(lián)系電話:0371—68080830,電子郵箱:jstjgc@163.com)。同時(shí)我廳六個(gè)督查組已經(jīng)結(jié)束了對(duì)全省的督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和質(zhì)量安全隱患,請(qǐng)各地抓緊督促整改到位,對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人,從嚴(yán)從快處理。請(qǐng)各地于1月15日前將本地督導(dǎo)整改處理情況報(bào)我廳。
2014年12月31日