河南省住房和城鄉建設廳關于進一步規范
全省城鎮管道燃氣特許經營管理的通知
豫建城〔2014〕12號
各省轄市、省直管縣（市）燃氣行業主管部門：
近年來，全省各市縣認真貫徹落實《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號）和《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業改革意見的通知》（豫政辦〔2004〕106號），大力推行管道燃氣特許經營制度，加快燃氣行業市場化進程，有力促進了全省燃氣事業健康發展。但個別市、縣存在特許經營權授予行為不規范、特許經營協議文本內容不規范、特許經營制度執行不力、違法違規建設燃氣管道、違法經營城鎮燃氣等問題，影響了燃氣行業穩定和有序發展。為進一步規范全省管道燃氣經營市場秩序和特許經營管理工作，保障公眾利益及燃氣經營企業的合法權益，現提出以下意見，請認真貫徹實施。
一、進一步健全特許經營制度
城鎮管道燃氣經營實行特許經營制度。各市縣燃氣主管部門要根據《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號）和《河南省城鎮燃氣管理辦法》（省政府令第158號），深入推行管道燃氣特許經營制度，規范管道燃氣特許經營行為，維護社會公眾利益和燃氣經營企業的合法權益，促進燃氣行業持續穩定健康發展。實施管道燃氣特許經營，應突出公共利益優先原則，保障供氣安全；堅持公開、公平、公正的原則，鼓勵有序競爭；堅持合理布局，集約經營，優化用氣結構，有效配置資源；堅持優先選擇優質服務、公平和價格合理的燃氣供應。
在特許經營協議約定的期限和范圍內，燃氣主管部門不得再授權其他企業投資建設、經營管道燃氣項目。在授予管道燃氣經營權時，不得將同一授權經營區域內的居民用戶、商業用戶、工業用戶市場割裂開，分別授予不同的管道燃氣企業。
各市縣要慎重界定新區、產業集聚區、開發區、工業園區等新發展區域的燃氣特許經營權。若新區、產業集聚區、開發區、工業園區等新發展區域在原特許經營協議明確的地域范圍內，則該區域的特許經營權仍屬于已取得特許經營權的燃氣企業，燃氣主管部門不得重復授予。上述新發展區域若不在原特許經營協議明確的地域范圍內，應盡快通過法定程序選擇特許經營者。
二、進一步規范特許經營行為
各市縣要按照有關法律、法規規定，健全管道燃氣特許經營制度，規范管道燃氣特許經營權授予、特許經營協議簽訂、特許經營權終止、特許經營企業退出等行為，規范管道燃氣經營市場秩序。
（一）管道燃氣特許經營權的授予
燃氣主管部門依據政府的授權，在具體實施管道燃氣特許經營項目時，要先制定管道燃氣特許經營實施方案。實施方案應包括以下內容：（1）特許經營項目名稱；（2）特許經營項目主要內容及基本經濟技術指標；（3）特許經營者在規定期限內必須完成的基礎設施建設內容及相應的調峰設施；（４）特許經營期限；（５）經營者的選擇方式及具體操作程序；（６）經營者應當具備的條件和義務；（７）產品價格及服務收費的確定方法、標準及調整規則；（８）產品和服務的質量要求；（9）實行臨時接管的措施；（10）經營期滿后資產處置方式；（11）政府各相關職能部門的監管職責；（12）特許經營方案的具體組織實施機構等。
燃氣主管部門應依照下列程序選擇特許經營企業：（1）制定管道燃氣特許經營實施方案，組織專家論證后報同級人民政府批準；（2）依據管道燃氣特許經營實施方案，向社會公開發布招標條件，受理投標；（3）根據招標條件，對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；（4）組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優選擇特許經營權授予對象；（5）向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；（6）公示期滿，對中標者沒有異議的，經市、縣人民政府批準，與中標者簽訂特許經營協議。
（二）特許經營協議的簽訂
特許經營協議是企業從事管道燃氣經營的法定依據。實施特許經營的項目必須簽訂特許經營協議，協議包括但不限于以下內容：（1）特許經營的內容、區域范圍及明確的界線、有效期；（2）產品質量和服務標準；（3）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；（4）設施設備的權屬與處置；（5）設施設備的建設、維護和更新改造；（6）安全管理；（7）履約擔保；（8）特許經營權的終止和變更；（9）違約責任；（10）爭議解決方式（11）雙方認為應約定的其他事項。
簽訂特許經營協議時要充分考慮到城市發展的動態變化，對特許經營的區域要明確界定，標明四至并附《特許經營區域范圍圖示》。在協議有效期限內，若協議的內容確需變更的，協議雙方應當在共同協商的基礎上簽訂補充協議。未簽訂協議或協議不完善、不規范的市、縣，要及時補簽、完善和規范。簽訂特許經營協議應參照建設部頒布的《管道燃氣特許經營協議示范文本》。
（三）特許經營權的終止
獲得管道燃氣特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的，燃氣主管部門應依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可實施臨時接管：（1）擅自轉讓、出租特許經營權；（2）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押；（3）因管理不善，發生重大質量及安全事故；（4）擅自停業、歇業，嚴重影響社會公共利益和安全；（5）取得特許經營權后，未按照約定實施燃氣基礎設施建設；（6）法律、法規禁止的其他行為。
獲得特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的，必須提前3個月報告當地燃氣主管部門。燃氣主管部門應于收到企業解除協議申請的3個月內作出答復。在燃氣主管部門同意解除協議前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。
（四）特許經營企業的退出
特許經營企業出現下列情況之一，應退出特許經營市場：（1）特許經營期限屆滿且未重新獲得特許經營權；（2）特許經營協議簽定雙方決定提前終止特許經營協議；（3）特許經營企業被依法或依照特許經營協議提前終止特許經營權。
退出市場的特許經營企業應提前向當地燃氣主管部門提交下列材料：（1）資產交接清單； （2）資產處置方案及依據；（3）業務、技術、用戶資料等檔案；（4）員工征詢意見；（5）業務交接方案；（6）雙方協議的其他事項。
（五）特許經營權變更
原管道燃氣經營企業在特許經營權有效期限內發生兼并、合并等重組情況時，若重組后的企業符合管道燃氣特許經營條件并向燃氣主管部門提出申請，燃氣主管部門原則上應將其特許經營權繼續授予重組后的企業。
三、規范經營企業履約行為
特許經營者應根據城市總體規劃和燃氣專項規劃，編制企業中長期發展規劃和制定年度經營計劃，并報燃氣主管部門備案；健全安全管理體系，落實安全主體責任，加強對燃氣設施、設備的運行維護和更新改造，排查消除安全隱患，確保設施完好；建立健全地下管網地理信息系統和網絡信息平臺建設，提提升管理和服務水平。
特許經營者應當按照特許經營協議約定的范圍從事管道燃氣經營活動，不得擅自擴大經營范圍。燃氣工程建設要符合專項規劃和建設法規要求，并依法依規辦理規劃許可、圖紙審核、施工許可、竣工驗收備案等建設手續。
特許經營者有為其特許經營范圍內用戶提供用氣服務的義務,不得無故拒絕正常用氣申請。除價格主管部門規定之外，不準擅立名目收費，延伸增加的服務項目收費要依據有關定額標準并接受燃氣主管部門和社會的監督。
四、強化特許經營監管
實行特許經營協議審核備案制度。市、縣燃氣主管部門與特許經營企業簽訂的特許經營協議，應于簽訂后30日內報上一級燃氣主管部門備案。若協議違反國家相關法規政策和本通知有關規定的，由上一級燃氣主管部門責令整改。
燃氣主管部門應依法對特許經營企業的投資、建設、生產、運行及其相關活動進行監督管理，并對產品質量和服務質量進行檢測、檢查。燃氣經營企業應于每年12月底前將特許經營協議履行情況自查報告和下年度建設項目、市場發展和氣量供需平衡計劃報當地燃氣主管部門備案。
燃氣主管部門應當建立健全監督管理制度，對燃氣經營企業的經營活動、服務情況、安全管理狀況等進行監督檢查。每年要組織實施企業安全服務質量考核評價，并督促經營企業對存在問題進行限期整改。
2014年3月13日