河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《廳黨組書(shū)記 廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)同志
在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題
教育電視電話會(huì)議上的講話》的通知
豫建〔2014〕109號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),廳機(jī)關(guān)各處室,廳屬各單位:
現(xiàn)將廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)同志在8月26日召開(kāi)的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題教育電視電話會(huì)議上的講話印發(fā)你們,請(qǐng)按照要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2014年8月27日
在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)
黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題教育電視電話會(huì)議上的講話
——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 裴志揚(yáng)
(2014年8月26日)
同志們:
為貫徹落實(shí)中央和省委反腐倡廉一系列會(huì)議精神,針對(duì)近年來(lái)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況和存在問(wèn)題,廳黨組認(rèn)為很有必要在全系統(tǒng)開(kāi)展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題教育活動(dòng)。省紀(jì)委對(duì)開(kāi)展這次教育活動(dòng)給予高度重視和大力支持,專(zhuān)門(mén)安排二室主任張慶祥同志給大家做輔導(dǎo)報(bào)告。剛才,張主任站在全省高度,對(duì)中央和省委反腐倡廉一系列決策部署以及當(dāng)前反腐形勢(shì),結(jié)合具體案例深入剖析,作了一次內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的報(bào)告,聽(tīng)后很受教育、很受警示、很受震動(dòng)。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),深刻總結(jié)和反思本單位、本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題,切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線,推動(dòng)反腐敗工作全面深入開(kāi)展。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、認(rèn)清形勢(shì),深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)的決心和意志
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從維護(hù)黨的形象、人民利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治高度,以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打,在全黨全國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),決心之大、力度之大、范圍之廣前所未有。習(xí)總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決反對(duì)腐敗,保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。前不久,習(xí)總書(shū)記又在關(guān)于巡視工作的重要講話中指出,我國(guó)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,要求以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。當(dāng)前,我省正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期,面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和異常繁重的改革發(fā)展任務(wù),省委做出了“堅(jiān)定總坐標(biāo)、堅(jiān)持總思路、完善總方略”的戰(zhàn)略決定,決不允許腐敗蔓延、損害全省上下加快推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)的大好局面。郭庚茂書(shū)記曾多次指出,要嚴(yán)明黨的紀(jì)律,堅(jiān)決反對(duì)腐敗,切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明,為實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這些都充分彰顯了中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅(jiān)決維護(hù)黨的形象,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志;彰顯了中央和省委堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,對(duì)侵害黨的肌體、損害人民利益的腐敗分子嚴(yán)懲不貸、絕不手軟的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志,得到了廣大干部群眾的積極支持和熱烈擁護(hù)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)肩負(fù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快“四個(gè)河南”建設(shè)的重要責(zé)任。近年來(lái),全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際,不斷加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育,積極推進(jìn)改革創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,簡(jiǎn)政放權(quán),努力提高服務(wù)水平和工作效率,各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī),贏得人民群眾和各級(jí)黨委、政府的肯定。
但是,我們也要清醒地看到,全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。省委第一巡視組在對(duì)我廳巡視情況的反饋意見(jiàn)中明確指出還存在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位、一些黨員干部廉潔自律不夠嚴(yán)格、系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)違法案件易發(fā)頻發(fā)等突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012-2013年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共查處違紀(jì)違法案件45起,涉及54人,受到司法機(jī)關(guān)處理15人。近期,系統(tǒng)內(nèi)又接連出現(xiàn)一些違法違規(guī)問(wèn)題。前一階段央視報(bào)道的南陽(yáng)市“瘦身鋼筋”問(wèn)題,也是當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督人員收受賄賂,降低質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)造成的。這些腐敗案件,呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉案多、發(fā)案部位環(huán)節(jié)多、窩案串案多等特點(diǎn),令人震驚,也令人痛心,為全系統(tǒng)干部職工敲響了警鐘。同時(shí),隨著反腐敗的深入推進(jìn),不僅貪財(cái)貪物是腐敗,拿著俸祿不干事、為官不為也是一種腐敗。根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映的意見(jiàn)建議以及審計(jì)部門(mén)對(duì)保障房等審計(jì)提出的問(wèn)題,系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在效率低下、推諉扯皮、設(shè)置門(mén)檻過(guò)多、慵懶散漫,對(duì)群眾合理訴求久拖不決等問(wèn)題。對(duì)此,我們必須保持高度警醒。
面對(duì)中央和省委持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì),面對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐形勢(shì),面對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)多發(fā)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),我們要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡、長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的政治斗爭(zhēng);深刻認(rèn)識(shí)到中央持續(xù)加大反腐力度,是純潔黨的肌體、提高黨的執(zhí)政能力和凝聚力、戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略抉擇,是要長(zhǎng)期堅(jiān)持、常抓不懈的重大政治任務(wù),決不是一時(shí)一刻、一城一地、一陣風(fēng)、一溜煙的事情。對(duì)此,我們必須始終保持清醒認(rèn)識(shí),決不能左顧右盼、麻痹松懈,更不能再犯糊涂、以身試法,要更加堅(jiān)定自覺(jué)地與黨中央保持高度一致,旗幟鮮明,毫不動(dòng)搖!
二、強(qiáng)化制度建設(shè),切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)點(diǎn)多面廣,面對(duì)的市場(chǎng)主體非常廣泛,房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、市政公用企業(yè)、園林綠化企業(yè)等數(shù)量眾多,這些企業(yè)既是我們服務(wù)的對(duì)象,同時(shí)又是我們調(diào)控和監(jiān)管的對(duì)象。特別是保障房建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用服務(wù)以及工程質(zhì)量安全、房屋征收、城市管理等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),關(guān)系群眾切身利益。系統(tǒng)內(nèi)尤其是市、縣主管部門(mén)既管行政審批,管項(xiàng)目資金,還管招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè),手中有一定權(quán)力,掌握一定資源,不僅在宏觀調(diào)控上有手段,而且在微觀操作上更具體,這種工作性質(zhì)客觀上存在比較大的廉政風(fēng)險(xiǎn),稍有松懈,就可能產(chǎn)生腐敗。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,大規(guī)模的城市建設(shè)和改造全面推進(jìn),住房城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多,任務(wù)越來(lái)越重,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作因此更加艱巨、更加緊迫,全系統(tǒng)各部門(mén)、各行業(yè)必須全面深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗,尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約。這里,我著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):
(一)著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房公積金監(jiān)管領(lǐng)域既是權(quán)力集中、資金集中的重點(diǎn)領(lǐng)域,是廣大群眾關(guān)注關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域,也是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,必須重點(diǎn)防控,推動(dòng)長(zhǎng)效管理。
第一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控空間資源、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公眾利益的重要公共政策,面臨多元化的利益訴求。目前存在的主要問(wèn)題有:一些地方、部門(mén)和單位追求眼前利益和局部利益,違反法定權(quán)限和程序,擅自變更規(guī)劃,違規(guī)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃控制指標(biāo);一些不法開(kāi)發(fā)商追求利益最大化,違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè);還有個(gè)別有規(guī)劃審批權(quán)的干部以各種理由拖延項(xiàng)目審批甚至玩忽職守,搞權(quán)錢(qián)交易等。針對(duì)這些問(wèn)題,一要規(guī)范規(guī)劃管理。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、用地性質(zhì)和容積率調(diào)整必須嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行,有效杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃特別是城市近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接,從源頭上避免和減少修改調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。二要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。結(jié)合省人大開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法檢查,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制和管控手段,認(rèn)真落實(shí)定期向人大報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況和控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃備案制度落實(shí)情況,自覺(jué)接受人大監(jiān)督。抓緊建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事前、事中監(jiān)督和責(zé)任追究,加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,全方位推行陽(yáng)光規(guī)劃,廣泛接受公眾監(jiān)督。三要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和審批管理流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)歸納,對(duì)易于產(chǎn)生腐敗和瀆職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定嚴(yán)密的工作程序、辦結(jié)時(shí)限和防范制度,切實(shí)防控規(guī)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)。
第二、保障性住房建設(shè)管理方面。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)保障性住房建設(shè),切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難,得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。目前,我省保障性安居工程建設(shè)總體上是健康有序的,省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予充分肯定。但在項(xiàng)目建設(shè)和分配管理中仍然存在部分項(xiàng)目違規(guī)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、虛假招標(biāo)以及不符合條件的人員違規(guī)享受保障房政策等情況。根據(jù)2013年審計(jì)數(shù)據(jù),全省共發(fā)現(xiàn)擠占、挪用和浪費(fèi)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金2832萬(wàn)元,共有3224戶家庭不符合保障條件、694戶保障對(duì)象重復(fù)享受住房保障,之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題,很大程度上與滋生的腐敗有關(guān),必須加強(qiáng)規(guī)范治理,堵塞漏洞,真正把這一民生工程建成民心工程。一要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目審批,精心勘察設(shè)計(jì)和施工,認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目交付。二要建立保障房資格聯(lián)合審查機(jī)制。住房保障、民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)密切配合、協(xié)同工作,提高審查的準(zhǔn)確性。三要全面實(shí)施信息公開(kāi)。做到及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)保障房建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目情況、分配政策、分配對(duì)象、分配房源等“十公開(kāi)”,嚴(yán)格落實(shí)省轄市“三審兩公示”和縣(市)“兩審兩公示”制度,杜絕暗箱操作、分配不公現(xiàn)象發(fā)生。
第三、建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面。工程建設(shè)領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)多,房屋建筑、市政工程等招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大,如一些領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、肢解工程等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,竣工驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)依然存在審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力、勒拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題,一要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。重點(diǎn)是健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和閉合管理機(jī)制,建立省、市建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“四庫(kù)聯(lián)動(dòng)”、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)、評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng),做到招投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)管理遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查詢、管理、監(jiān)督。加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后全程監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)主肢解工程、強(qiáng)行分包、拖欠工程款等違規(guī)行為和施工企業(yè)串通投標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法活動(dòng)。積極推行電子招投標(biāo),實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)以及監(jiān)督舉報(bào)電話“六公開(kāi)”,預(yù)防滋生腐敗。二要強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量安全管理工作的監(jiān)管。要在建立健全工程質(zhì)量終身責(zé)任制度、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任教育、廉政教育,堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租、失職瀆職等問(wèn)題,絕不能再有類(lèi)似“瘦身鋼筋”問(wèn)題的發(fā)生。
第四、房地產(chǎn)管理方面。房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高,涉及范圍廣,牽涉的權(quán)力環(huán)節(jié)多,關(guān)系群眾切身利益。目前,全省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序總體上比較規(guī)范有序,但一些商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目仍存在預(yù)售許可不規(guī)范、違規(guī)變更規(guī)劃條件以及房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,容易滋生腐敗。針對(duì)這些問(wèn)題,一要規(guī)范商品房預(yù)售監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃批準(zhǔn)條件,對(duì)少批多建、違反土地、規(guī)劃和施工許可的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,一律不得辦理預(yù)售許可。全面公開(kāi)房地產(chǎn)交易與登記辦事程序和辦事結(jié)果,推行商品住房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽訂和備案制度,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度和竣工驗(yàn)收制度,加快完善信用體系和失信懲戒制度,對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、侵害群眾權(quán)益的各類(lèi)企業(yè),堅(jiān)決清除出河南市場(chǎng)!三要進(jìn)一步規(guī)范房屋征收。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),尤其是舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造步伐不斷加快,房屋征收滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。要加強(qiáng)前期調(diào)查,真實(shí)摸清征收房屋實(shí)際情況,以公示公證和審查審核作為安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。規(guī)范決策程序,防止亂開(kāi)政策口子,落實(shí)房屋征收信息公開(kāi),確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,堵塞滋生腐敗漏洞。
第五、住房公積金管理方面。住房公積金是解決職工住房問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)資金,涉及千家萬(wàn)戶,確保資金安全關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前,我省住房公積金監(jiān)管總體上是安全的,但隨著住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理運(yùn)作日趨復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累,主要表現(xiàn)為違規(guī)轉(zhuǎn)存資金、違規(guī)發(fā)放貸款、內(nèi)部人員貪污以及工作失職瀆職等。針對(duì)這些問(wèn)題,一要強(qiáng)化制度建設(shè)。抓緊出臺(tái)和嚴(yán)格落實(shí)住房公積金歸集、提取、貸款、核算等業(yè)務(wù)規(guī)范,建立重大事項(xiàng)報(bào)備制度和決策責(zé)任追究等管理制度,強(qiáng)化關(guān)鍵崗位設(shè)置不相容和任職回避等崗位制衡機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以制度管人、管權(quán)、管錢(qián)。二要改進(jìn)監(jiān)管方式。利用開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)家內(nèi)審、加強(qiáng)信息化防控能力、開(kāi)通12329服務(wù)熱線等多種方式,加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管,建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,從今年8月起到明年6月,部里將對(duì)住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行檢查,各地要抓好協(xié)調(diào)配合和檢查落實(shí)。三要繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和廉潔自律意識(shí),筑牢思想防線。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度防腐具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、根本性。加強(qiáng)制度建設(shè),可以起到教育警示、約束權(quán)力、預(yù)防腐敗、保護(hù)干部的作用。要用制度管權(quán),形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。
一要進(jìn)一步完善集體決策制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)許多工作都是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作,很多建設(shè)項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目,需要?jiǎng)佑么罅拷ㄔO(shè)資金。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)集體決策制度,將重大建設(shè)項(xiàng)目和大額度資金使用等納入“三重一大”集體決策范圍,并結(jié)合工作實(shí)際,細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),完善配套制度和監(jiān)管措施,形成議事有規(guī)則、決策有依據(jù)、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,一方面提高決策民主化、科學(xué)化水平,另一方面有效預(yù)防腐敗的滋生。在這方面,不能掉以輕心、麻痹大意,避免工程上馬、干部下馬的現(xiàn)象發(fā)生。
二要進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系。為規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域的防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)提出了具體要求。去年以來(lái),省廳在查找行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,分析梳理出24個(gè)制度建設(shè)漏洞,提出三年內(nèi)研究制定28項(xiàng)制度建設(shè)規(guī)劃,包括城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地性質(zhì)變更審批和監(jiān)督檢查辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法、住房公積金提取管理和個(gè)人住房貸款管理等制度建設(shè)規(guī)劃。這些制度規(guī)劃與部里提出的制度建設(shè)要求互相銜接、相互補(bǔ)充。目前,《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等6項(xiàng)制度已制訂出臺(tái),其余制度建設(shè)正按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際,在部里和省廳出臺(tái)的相關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上,細(xì)化制度措施,逐步建立全系統(tǒng)反腐倡廉的制度體系。
三要強(qiáng)化制度落實(shí)。制度的作用關(guān)鍵在落實(shí)。目前,全系統(tǒng)反腐倡廉的制度體系正在逐步建立完善,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真抓好這些制度的貫徹落實(shí),及時(shí)研究制定具體落實(shí)意見(jiàn)和配套措施。尤其是系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)、各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé),重點(diǎn)抓好制度落實(shí)的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督制約、堵塞制度漏洞,把權(quán)力運(yùn)行充分暴露在“陽(yáng)光”之下,逐步在全系統(tǒng)形成以制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷筑牢反腐倡廉的制度防線。
(三)進(jìn)一步規(guī)范行政審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及行政審批較多,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政、園林綠化等企業(yè)資質(zhì)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格等。從目前情況看,審批事項(xiàng)仍比較繁瑣,程序復(fù)雜,周期過(guò)長(zhǎng),群眾對(duì)此意見(jiàn)很多。進(jìn)一步規(guī)范行政審批,不僅能激發(fā)市場(chǎng)活力,還能減少權(quán)力尋租空間,從源頭上降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
一要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是深化改革、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、降低交易成本的“當(dāng)頭炮”,也是減少權(quán)力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策,還是保護(hù)干部的有效舉措。新一屆中央政府成立以來(lái),大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),取消和下放了一大批審批事項(xiàng),省政府也取消下放了112項(xiàng)審批事項(xiàng)。要按照中央和省委的部署,對(duì)要求取消和下放的審批事項(xiàng),堅(jiān)決取消下放,不能以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批,杜絕設(shè)置市場(chǎng)壁壘。目前,省廳正在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)梳理職權(quán)目錄,明確職責(zé)范圍,為推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理為重點(diǎn)的行政審批制度改革打基礎(chǔ)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,秉持市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”、政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則,厘清職權(quán)目錄,規(guī)范權(quán)責(zé)范圍和辦事依據(jù)、辦事流程,杜絕不作為、亂作為,降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
二要實(shí)行“一站式”審批。程序繁瑣、效率低下,為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤。一些建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、園林綠化等企業(yè)強(qiáng)烈反映資質(zhì)申報(bào)要件太多,外省進(jìn)豫備案程序繁瑣,要求一個(gè)項(xiàng)目一備案,耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。必須從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)公平正義和打造服務(wù)政府的要求出發(fā),全面推進(jìn)“一站式”審批,嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一枚印章審批”,加快行政審批電子化改革,推廣網(wǎng)上申報(bào)和評(píng)審,逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全過(guò)程電子監(jiān)控,減少人為裁量、拖沓推諉,杜絕以權(quán)謀私。
三要做到放管結(jié)合。簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之,事中事后的監(jiān)管必須跟上,做到放管結(jié)合。對(duì)國(guó)家和省里下放的審批事項(xiàng),各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé),主動(dòng)承接,決不能出現(xiàn)“斷檔”。只要屬于職責(zé)范圍的,必須強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,決不能留有監(jiān)管盲區(qū),為權(quán)力尋租、以權(quán)謀私創(chuàng)造條件。日前,省廳已下發(fā)通知,改革非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式,非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng),由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,維護(hù)各方權(quán)益和市場(chǎng)秩序。
三、認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,努力形成推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力
習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,反腐敗體制機(jī)制改革,很重要的方面是厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任,狠抓主體責(zé)任和責(zé)任主體。6月30日,中央政治局審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》,對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作出安排部署。7月22日,省委印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)(試行)》,對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提出明確要求。郭庚茂書(shū)記強(qiáng)調(diào),要把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)的一項(xiàng)重要整改措施,作為全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。8月3日,郭書(shū)記在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的題為《把主體責(zé)任扛穩(wěn)、抓牢、做實(shí)》署名文章中提出,必須以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),切實(shí)把主體責(zé)任扛穩(wěn)、抓牢、做實(shí),堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。8月12日,省紀(jì)委書(shū)記尹晉華對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了宣講,提出黨委(黨組)的7項(xiàng)主體責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)檢組)的6項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任,要求各級(jí)各部門(mén)強(qiáng)化看齊意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、傳導(dǎo)意識(shí)、追責(zé)意識(shí),堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照中央和省委的部署要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),推動(dòng)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)深入開(kāi)展。
(一)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,要求全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)黨委(黨組)認(rèn)真履行好主體責(zé)任。認(rèn)真履行主體責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”,直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)黨委(黨組)作為本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者,既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體,也是工作主體、推進(jìn)主體,必須做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé),及時(shí)對(duì)本單位、本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署、推動(dòng)落實(shí),有腐必懲、有貪必肅;要切實(shí)履行維護(hù)黨紀(jì)之責(zé),堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律,始終同中央和省委保持高度一致;要切實(shí)履行作風(fēng)建設(shè)之責(zé),堅(jiān)決反對(duì)歪風(fēng)邪氣,大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣,堅(jiān)決整治損害群眾利益的突出問(wèn)題,維護(hù)群眾切身利益和全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定;要切實(shí)履行防治腐敗之責(zé),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,鏟除系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗的土壤和條件;要切實(shí)履行教育管理之責(zé),堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督黨員干部,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài);要切實(shí)履行支持保障之責(zé),為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供有利條件,創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,要求全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重要職責(zé)、分內(nèi)之事,牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念,圍繞省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)(試行)》中提出的履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等六項(xiàng)責(zé)任,認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任,把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作放在同等重要位置,做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,做到常研究、常部署、抓具體、具體抓。同時(shí),督導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”,管好自己、管好家人、管好身邊工作人員,守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。要身體力行、率先垂范,帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,帶頭接受組織和群眾監(jiān)督,切實(shí)發(fā)揮表率作用。
(三)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,要求全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)黨委(黨組)班子成員履行好領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。按照中央和省委要求,各級(jí)黨委(黨組)班子成員既要認(rèn)真履行集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,還要對(duì)分管工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任,履行“一崗雙責(zé)”。系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門(mén)黨委(黨組)班子成員要認(rèn)真履行好集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)民主集中制,認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),著力打造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。要對(duì)分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)肩負(fù)起主體責(zé)任,自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入分管工作,制定崗位責(zé)任,層層分解任務(wù),做到權(quán)力運(yùn)行到哪里,黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里,責(zé)任就擔(dān)當(dāng)?shù)侥睦铩Ｒ逃龑?dǎo)分管部門(mén)和單位黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,自覺(jué)抵制不正之風(fēng),清白做人,踏實(shí)做事,形成層層傳導(dǎo)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、層層作出示范、層層厲行監(jiān)督的良好局面。
(四)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,要求全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)委(紀(jì)檢組)認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)委(紀(jì)檢組)要明確工作定位,積極協(xié)助駐在單位黨委(黨組)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,出好主意,當(dāng)好參謀;要持之以恒地緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題不放,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府若干意見(jiàn),狠抓“小金庫(kù)”等專(zhuān)項(xiàng)治理,防止節(jié)假日期間“四風(fēng)”問(wèn)題反彈,不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的實(shí)效性、威懾力;要堅(jiān)決懲治腐敗,以零容忍態(tài)度堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一批,形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì);要圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),全面提高履職能力,做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位,真正執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。
在此,我要特別強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍龐大,聯(lián)系面廣,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人員素質(zhì)參差不齊,政治思想覺(jué)悟和自我要求高低不一,必須進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),在全系統(tǒng)形成風(fēng)清氣正、廉潔高效的工作氛圍,堅(jiān)決杜絕跑、要、送等不良風(fēng)氣。從現(xiàn)在起,系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門(mén)到省廳辦事或廳里人員到地方調(diào)研檢查等,一律不得贈(zèng)送收受土特產(chǎn)、禮品禮金、有價(jià)證券、支付憑證等,要進(jìn)一步純潔上下級(jí)關(guān)系和同志友誼。要按照廉潔從政有關(guān)要求,系統(tǒng)內(nèi)工作人員一律不得利用職務(wù)之便,違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。需要提醒大家的是,同志們都不是生活在真空之中,都有七情六欲和人情往來(lái),但是人情之中要有原則、交往當(dāng)中要講政治、交友當(dāng)中要有底線,要謹(jǐn)慎交友、從善交友、擇廉交友,這樣才不會(huì)為人情所累,才能心無(wú)旁騖地投身住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展之中。
同志們,住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)日益艱巨繁重,深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,意義突出,責(zé)任重大。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照中央和省委的部署要求,持續(xù)深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的良好風(fēng)氣,為加快“四個(gè)河南”建設(shè)、為中原在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程上更出彩做出更大貢獻(xiàn)!
謝謝大家。