河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
切實(shí)做好全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)
2013年質(zhì)量立省工作的通知
豫建建〔2013〕88號(hào)
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
為切實(shí)做好全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2013年質(zhì)量立省工作，按照省政府辦公廳印發(fā)的《貫徹落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要深入實(shí)施質(zhì)量立省戰(zhàn)略2013年行動(dòng)計(jì)劃》（豫政辦〔2013〕37號(hào)）和省質(zhì)量立省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《河南省2013年實(shí)施質(zhì)量立省戰(zhàn)略工作要點(diǎn)》（豫質(zhì)立字〔2013〕2號(hào)）等有關(guān)文件的精神要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量
（一）規(guī)范工程質(zhì)量管理。認(rèn)真做好省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，嚴(yán)格工程建設(shè)基本程序，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，確保依法應(yīng)當(dāng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)管范圍。
（二）加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，將定期告知式檢查與不定期隨機(jī)性抽查相結(jié)合，突出建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對影響主體結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量監(jiān)督，注重對參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查；加大行政執(zhí)法力度，采取巡查、專項(xiàng)抽查和綜合執(zhí)法等多種方式，嚴(yán)格查處招投標(biāo)、施工許可、人員資格管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑勞務(wù)管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過程中各類影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于發(fā)生質(zhì)量事故的工程，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，加大對工程質(zhì)量管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。
（三）強(qiáng)化各方主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步明確建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任，健全完善建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量責(zé)任體系，不斷提高各方主體自覺履行質(zhì)量安全法定義務(wù)的意識(shí)和能力。依法實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，注重落實(shí)建設(shè)單位的管理責(zé)任，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位的主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理單位的獨(dú)立第三方功能，規(guī)范建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為。建立完善對工程參建各方質(zhì)量行為的評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)獎(jiǎng)及工程參建各方評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中的運(yùn)用。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管。不斷深化鞏固保障性安居工程質(zhì)量管理年活動(dòng)成果，持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量提升年活動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。加大對保障性安居工程的監(jiān)督檢查頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的有效傾斜，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督評(píng)議作用，及時(shí)組織工程質(zhì)量提升經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程質(zhì)量水平不斷提高。繼續(xù)抓好軌道交通、南水北調(diào)等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和省直管工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)質(zhì)量問題分析研究。嚴(yán)格按照《河南省建設(shè)工程質(zhì)量分析報(bào)告制度實(shí)施方案》的部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，有力、有序地推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量狀況分析報(bào)告工作有效開展，充分發(fā)揮宏觀質(zhì)量分析在行業(yè)監(jiān)管中的積極作用。
（六）扎實(shí)開展消除質(zhì)量通病活動(dòng)。積極組織質(zhì)量觀摩，不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)，有力開展執(zhí)法檢查，加大先進(jìn)施工工藝、工法的推行力度，切實(shí)提高參建各方質(zhì)量通病治理意識(shí)和水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理通病、施工工藝通病和工程實(shí)體通病同治理，三到位。
二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升管理水平
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣貫建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和《河南省建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》，深入開展建筑安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用建筑施工現(xiàn)場安全文明施工管理典型項(xiàng)目定期上報(bào)公示這一工作抓手，進(jìn)一步營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，更好地推動(dòng)建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展。
（二）積極構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。以集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作為契機(jī)，圍繞做好《建筑施工企業(yè)安全檢查規(guī)定》、《河南省建筑施工企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾制度》的貫徹實(shí)施，積極構(gòu)建建筑施工企業(yè)安全檢查、建筑施工企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等標(biāo)準(zhǔn)體系，通過細(xì)化、明確各類工程項(xiàng)目安全檢查的內(nèi)容、頻次、方式以及企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理在施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中的責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)檢查工作有效開展，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步深化、擴(kuò)大安全生產(chǎn)大檢查工作成果，最大限度地消除事故隱患，確保工程項(xiàng)目施工安全。
（三）完善市政公用行業(yè)服務(wù)規(guī)范。落實(shí)供水、供氣、供熱等“窗口”行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展行業(yè)文明創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立市政公用行業(yè)良好社會(huì)形象。
三、健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)
（一）健全激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則,結(jié)合工作實(shí)際，健全激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)政策措施，對獲得不同級(jí)別工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批等工作中給予相應(yīng)的政策傾斜，引導(dǎo)、支持企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”、“全國市政金杯示范工程”、“省長（市長）質(zhì)量獎(jiǎng)”、“中州杯”獎(jiǎng)、“金杯獎(jiǎng)”、“安居獎(jiǎng)”等工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，爭創(chuàng)一流工程，推動(dòng)全省建設(shè)工程質(zhì)量水平普遍提高。以創(chuàng)建“園林城市”和爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”為載體，不斷完善城市綠地系統(tǒng)布局和功能，積極推進(jìn)城市生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建園林綠化精品。繼續(xù)做好《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施，深入開展城市園林綠化評(píng)價(jià)和等級(jí)評(píng)定，加快推進(jìn)城市數(shù)字化園林管理系統(tǒng)建設(shè)。
（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)建筑業(yè)市場對企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)管理、品牌建設(shè)的要求，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)做好國家級(jí)、省級(jí)工法的編寫和申報(bào)、推廣建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、開展工程評(píng)優(yōu)等工作，鼓勵(lì)企業(yè)通過總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綜合競爭能力的快速提升。積極開展建筑技術(shù)比武、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識(shí)競賽、建筑工法競賽、質(zhì)量QC小組創(chuàng)建等活動(dòng)，為企業(yè)搭建溝通、交流、展示的平臺(tái)，創(chuàng)造向行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展、提高。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施質(zhì)量立省戰(zhàn)略的重要意義，緊密結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件的部署要求，扎實(shí)推動(dòng)質(zhì)量立省戰(zhàn)略深入實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)，持續(xù)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平不斷提高。
（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核。積極修訂完善2013年度質(zhì)量立省責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則和實(shí)施方案，適時(shí)對所屬單位、部門貫徹實(shí)施質(zhì)量立省戰(zhàn)略情況進(jìn)行督查考核，及時(shí)、全面掌握本地區(qū)、本部門工作進(jìn)展情況、發(fā)展趨勢和存在問題，確保年度質(zhì)量立省責(zé)任目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（三）做好信息上報(bào)工作。嚴(yán)格按照《河南省建設(shè)工程質(zhì)量分析報(bào)告制度實(shí)施方案》的工作進(jìn)度要求，及時(shí)總結(jié)、按時(shí)上報(bào)工作開展情況。積極發(fā)掘典型，找出亮點(diǎn)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，剖析原因，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，不斷完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。
2013年9月6日