河南省住房和城鄉建設廳關于
進一步規范勘察設計市場行為的通知
豫建〔2015〕174號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
為進一步加強我省建設工程活動的監督管理,嚴格執行規劃設計標準、規范勘察設計市場秩序,針對目前存在的建筑設計企業和設計人員擅自違規改變設計圖紙,形成“陰陽圖紙”規避施工圖審查;建設單位隨意改變規劃,指使變更設計條件,不按照施工圖審查合格的圖紙實施,致使建筑加高、增胖、移位、擴大地下建筑面積,甚至取消公共基礎設施等現象,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規和規章的規定,現將有關事項進一步明確如下:
一、嚴格勘察設計依據?？辈煸O計單位應當以規劃條件、規劃設計要點、規劃許可證為依據,在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程勘察、設計業務,落實國家規定的各勘察設計階段深度要求;嚴格執行企業內部“校對、審核、審定”的三級審查、項目負責人和執業人員簽字蓋章的出圖制度;嚴格執行施工現場圖紙技術交底和重大建設項目派駐設計代表制度。
二、嚴格控制施工圖設計文件的變更。任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖設計文件,確需修改的,設計單位應依據建設單位提交的相關證明材料(建設單位變更理由的書面材料和規劃等原審批部門同意變更的批準文件等)進行修改,且須在變更單上注明變更原因和依據;凡變更內容涉及住房和城鄉建設部第13號令第十一條規定的,必須在變更單上予以注明(“建設單位應將修改后的施工圖送交原審查機構重新進行審查,將審查合格的圖紙交質監部門和施工、監理等相關責任主體”)。重大變更的范圍和管理,依照我廳《關于房屋建筑工程施工圖審查批準后勘察設計重大變更有關問題的通知》(豫建設標〔2010〕12號文)執行。
三、嚴禁圖審機構受理未經規劃許可的建設工程項目圖紙審查業務。施工圖審查機構受理建設工程項目施工圖設計文件審查業務時,受審工程項目必須具備建設工程規劃許可批準文件,否則不予受理。施工圖審查機構應將審查合格的5套施工圖設計文件及變更文件加蓋審查專用章,除留存1套存檔外,其余4套交建設單位報送質量監督部門和施工、監理等責任主體使用;施工圖審查機構應在出具施工圖審查合格書和設計變更審查合格后5個工作日內采用送達、快遞等方式,到項目所在地縣級以上建設行政主管部門備案,并結合“四庫一平臺”的施行,在全省范圍內實現統一格式、統一要求辦理,并逐步推進網上電子備案。
四、進一步加強建設項目設計實施過程的監管。各省轄市、省直管縣(市)建設行政主管部門要加強建設項目設計實施階段的監督檢查,加大現場檢查力度。發現違法違規行為,省轄市、省直管縣(市)建設行政主管部門應依法嚴肅追究相關方及個人的違法違規責任。應重點查處并及時通報以下違法違規行為:
1. 建設單位不履行基本建設程序,證照不全,隨意壓縮合理工期,脅迫、指使勘察、設計、施工、監理單位變相提出與國家政策、強制性標準、質量要求不相一致的變更事項,未依法依規組織圖紙會審、設計變更圖紙的發放、竣工驗收工作,未依法依規招投標,肢解勘察、設計發包工程等行為。
2. 不具有獨立設計資質的分支機構,以分支機構名義簽訂設計合同并出圖的;勘察設計單位及其技術負責人對未經批準擅自改變規劃設計條件的行為,不制止、不報告的。
3. 施工企業使用未加蓋圖章的施工圖進行施工的;監理單位及其項目總監發現圖紙問題未及時向建設單位和監管部門報告,或未按法定程序及時做出處理變更意見的。
五、進一步加大對違法違規行為懲戒力度。各省轄市、省直管縣(市)建設行政主管部門針對勘察設計單位、圖審機構、建設單位和執業人員的違法行為,一經查實,要加大懲戒力度,依照法律法規規定,予以嚴肅查處(相關法律法規處罰依據見附件),并將涉及違法違規行為的單位和執業人員列入全省建筑市場不良行為記錄予以曝光。
對列入黑名單的省外企業及相關人員,及時將其違法違規行為予以曝光并抄告所在省級住房城鄉建設主管部門,3年內不得參與河南勘察設計工程設計投標活動。
各省轄市、省直管縣(市)建設行政主管部門要經常組織開展專項治理檢查,完善不良記錄誠信公示制度,并及時將查處情況上報我廳。同時要加強與發展改革、財政、審計、金融等部門的聯系,積極與新聞媒體溝通協調,特別是要對省、市掛牌督辦案件的處理情況及時公開曝光。
廳勘察設計與標準定額處 電話:0371—69523972 69583973
廳執法監察總隊 電話:0371—68089119
附件:規范勘察設計行為的處罰依據
2015年10月20日