河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
2016年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點的通知
豫建法〔2016〕4號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:
現(xiàn)將《2016年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。
2016年3月1日
2016年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點
2016年,全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央和省委城市工作會議、省委九屆九次、十一次全會以及全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以推進(jìn)依法行政為主線,抓住重點,突破難點,優(yōu)化服務(wù),強化監(jiān)督,持續(xù)提升法治工作水平,全面推進(jìn)法治建設(shè),為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強有力的法治保障。
一、全面推進(jìn)依法行政,加強法治建設(shè)
(一)建立全系統(tǒng)依法行政督導(dǎo)平臺。省廳將根據(jù)省政府有關(guān)要求,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際,建立依法行政督導(dǎo)平臺,及時了解掌握各地工作進(jìn)度、完成情況及工作成效,有效推動工作落實。
(二)實施典型帶動。省廳將在全系統(tǒng)開展依法行政示范單位和服務(wù)型行政執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)省廳要求,積極抓好依法行政示范單位的培育和創(chuàng)建工作,及時發(fā)現(xiàn)和培育服務(wù)型行政執(zhí)法示范點。
二、加強制度建設(shè),為住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展提供法制保障
(一)加快立法進(jìn)程。積極推進(jìn)《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《河南省建設(shè)工程造價管理辦法》、《河南省城鎮(zhèn)供熱管理辦法》、《河南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》、《河南省物業(yè)管理條例(修訂)》、《河南省建筑市場管理條例(修訂)》、《河南省城市供水管理辦法(修訂)》、《河南省建筑裝修裝飾管理辦法(修訂)》以及城市管理執(zhí)法等住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)重點領(lǐng)域立法進(jìn)程。做好立法調(diào)研、起草和上報等工作,增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性,切實提高立法質(zhì)量。
(二)完善重大行政決策機(jī)制。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善部門重大行政決策機(jī)制,嚴(yán)格重大行政決策法定程序,重大決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)原則,實施重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查等制度。
(三)加強規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》,嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。繼續(xù)做好本部門規(guī)范性文件合法性審查和備案管理、網(wǎng)上公示等工作。積極開展規(guī)范性文件清理工作,及時向社會公開清理結(jié)果。
(四)建立和實施政府法律顧問制度。各省轄市和執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》要求,建立和實施政府法律顧問制度。做好本部門政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施工作,發(fā)揮政府法律顧問在立法、行政決策、規(guī)范性文件審查、重大項目洽談、重要法律文書起草以及處理行政復(fù)議、訴訟和其他涉法事務(wù)方面的作用。
三、加快推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革,理順城管執(zhí)法體制
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握中央精神。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合召開的全國城市管理執(zhí)法體制改革動員部署電視電話會議精神,充分認(rèn)識城市管理執(zhí)法體制改革的重要性,正確把握中央文件的精神實質(zhì),扎實推進(jìn)貫徹落實。
(二)抓緊制定實施意見。省廳會同省編辦等部門按照中央要求加快研究起草我省的實施意見。各市、縣城市管理主管部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)部門共同制定本地改革的具體方案,力爭6月底前,各市、縣制定出具體實施方案。
(三)開展好試點工作。試點城市的城市管理部門及時研究起草試點方案,推動黨委、政府加快整合城市管理領(lǐng)域相關(guān)工作職能,積極推進(jìn)城市管理大部門制改革,實行城市管理綜合執(zhí)法,確保年底前完成試點工作。
(四)加快推進(jìn)地方立法。省廳將會同有關(guān)部門開展城管執(zhí)法相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,啟動省級城市管理和執(zhí)法立法工作。有立法權(quán)的省轄市要充分利用擁有地方立法權(quán)的改革成果,加快城市管理領(lǐng)域熱點難點問題立法進(jìn)程。
(五)理順城市管理體制。全省各級城市管理部門要主動向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,盡快理順城市管理和綜合執(zhí)法部門職能,確保按時間節(jié)點完成改革任務(wù)。
四、開展好“基層提升年”活動,持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)
(一)制定方案,明確重點。今年服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重點是提升基層行政執(zhí)法單位服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。各地要在全面落實省委省政府服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)要求的基礎(chǔ)上,突出工作重點,制定工作方案,采取有效措施,推動服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深推進(jìn)。
(二)加大行政指導(dǎo)力度。探索和創(chuàng)新柔性行政執(zhí)法方式,在行政執(zhí)法中全面推行提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議、回訪等行政指導(dǎo)方式。城市管理行政執(zhí)法部門以推行行政指導(dǎo)為重點內(nèi)容,開展“亮麗城管、出彩城管”活動。
(三)注重工作創(chuàng)新。注重實際效果和工作創(chuàng)新,采取切實可行、靈活多樣的形式,不斷改進(jìn)和完善基層行政服務(wù)體系,精簡辦事流程,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時限,提升服務(wù)質(zhì)量。
(四)實施典型帶動。省廳將適時開展服務(wù)型行政執(zhí)法經(jīng)驗交流或現(xiàn)場觀摩活動,充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點帶面的先進(jìn)示范作用,全面推動全系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。
(五)開展行政調(diào)解工作。認(rèn)真落實省政府的有關(guān)要求,積極探索開展行政調(diào)解工作。省廳將選擇在部分單位開展行政調(diào)解工作試點。
五、加強執(zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)建立行政執(zhí)法崗責(zé)體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上,把法定職權(quán)逐項落實到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,嚴(yán)格依法確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,做到權(quán)力清楚,責(zé)任明晰。
(二)完善行政執(zhí)法制度。建立執(zhí)法全過程記錄制度,明確具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法公示制度,將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等事項依法公開。
(三)開展行政執(zhí)法案卷評查活動。健全行政執(zhí)法案卷評查制度,今年省廳將適時開展規(guī)劃、城管方面的案卷評查活動。
(四)強化層級監(jiān)督。采取堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式,實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的實時、動態(tài)監(jiān)管。建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制,對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,按照《河南省行政執(zhí)法條例》和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格追究執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。
六、堅持復(fù)議為民,進(jìn)一步提高行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平
(一)加大行政復(fù)議培訓(xùn)力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》。省廳將在今年適時開展行政復(fù)議應(yīng)訴培訓(xùn)工作。
(二)暢通行政復(fù)議渠道。設(shè)置方便群眾申請行政復(fù)議的窗口,有條件的地方可提供行政復(fù)議網(wǎng)上申請服務(wù)。上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強對下級行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督。
(三)推動行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。各地根據(jù)行政復(fù)議工作的需要,可設(shè)立行政復(fù)議委員會,議決重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件,可以通過購買社會服務(wù)等方式引入專業(yè)法律人員參與行政復(fù)議日常工作。
(四)切實提高行政復(fù)議質(zhì)量。堅持依法審查、公正裁決,對違反法定程序作出的或者明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?要依法予以撤銷或變更。充分運用調(diào)解和解手段,解決糾紛、化解矛盾,努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(五)做好行政應(yīng)訴工作。主動與法院溝通聯(lián)系,依法積極應(yīng)訴,積極配合法院做好開庭審理工作,尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。認(rèn)真貫徹落實《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。
七、加大法治宣傳教育工作力度,開展好“七五”普法啟動工作
(一)科學(xué)編制“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上,圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作,結(jié)合實際,制定本部門本系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃,明確普法重點和任務(wù),創(chuàng)新普法方式,擴(kuò)大普法覆蓋面,增強普法的針對性和實效性。
(二)認(rèn)真落實國家工作人員學(xué)法用法制度。健全黨委(黨組)中心組學(xué)法制度,今年省廳將適時舉辦1期系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。完善國家工作人員專題法治講座、學(xué)法用法考核、年度述法等制度。
(三)嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。堅持執(zhí)法、管理、服務(wù)全過程普法制度,依法及時公開執(zhí)法、管理和服務(wù)的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果,利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法、以案釋法等方式普及法律知識。
(四)豐富普法方式。繼續(xù)運用法律法規(guī)頒布日、“12•4”國家憲法日等集中開展宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際,廣泛開展群眾性法治文化活動,大力推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)。充分利用各類媒體作為普法宣傳平臺,發(fā)揮新媒體、新技術(shù)在法治宣傳教育中的作用。因地制宜建設(shè)法治廣場、法治公園、法治長廊等普法陣地,把住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治教育融入群眾公共文化活動,引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。