豫政辦 〔2015〕48號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門制定的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2015年4月21日
關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委
省國土資源廳 省財(cái)政廳 省地稅局
人行鄭州中心支行 河南銀監(jiān)局
(2015年4月17日)
為貫徹落實(shí)國家穩(wěn)定住房消費(fèi)政策,支持居民自住和改善性住房需求,促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見。
一、積極引導(dǎo)住房消費(fèi)
(一)支持居民自住和改善性住房需求。對貸款購買首套普通自住房的家庭,貸款最低首付款比例為30%,貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍;對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭,為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房的,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策;對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買普通自住房的,最低首付款比例不低于40%,在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例和利率水平。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先滿足購買首套房、首套改善性住房的貸款需求,提高貸款審批效率,縮短放款周期;在貸款合同簽訂時(shí),應(yīng)承諾放款日期,并在約定期限內(nèi)放款。
本省地方法人金融機(jī)構(gòu)對貸款購買首套房、首套改善性普通自住房的家庭,貸款利率原則上不高于貸款基準(zhǔn)利率。
人行鄭州中心支行要會(huì)同河南銀監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定進(jìn)城農(nóng)民購買首套自住房的信貸支持措施。
(二)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理融資需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,要合理配置信貸資源,支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住房,積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。對保障性住房項(xiàng)目和144平方米以下的普通商品住房項(xiàng)目,項(xiàng)目最低資本金按20%執(zhí)行,其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。擴(kuò)大市場化融資渠道,支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務(wù)融資工具。積極穩(wěn)妥開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)停車場和養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目,可按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引〉的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕817號(hào))和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引〉的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕818號(hào))要求發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券。
鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)信貸。各省轄市、縣(市)政府對積極支持保障性住房和房地產(chǎn)信貸的銀行,在住房公積金、住房維修資金存儲(chǔ)方面可優(yōu)先予以支持。
(三)放寬住房公積金貸款條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個(gè)月以上(含6個(gè)月),可申請住房公積金個(gè)人住房貸款。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通自住房的,最低首付款比例為20%,最高貸款額度不低于當(dāng)?shù)亟ㄖ娣e90平方米商品住房總房款的80%,還貸年齡可延長至法定退休年齡后5年。對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭,為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買普通自住房的,最低首付款比例為30%。
實(shí)行省內(nèi)異地貸款。各住房公積金管理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)全省繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù);職工在戶籍地購買普通自住房的,可持就業(yè)地繳存證明向戶籍地住房公積金管理機(jī)構(gòu)申請個(gè)人住房貸款。全省住房公積金管理機(jī)構(gòu)與房屋產(chǎn)權(quán)登記部門在2015年6月30日前實(shí)現(xiàn)免費(fèi)聯(lián)網(wǎng),方便查證申請人的房產(chǎn)情況,提高服務(wù)效率。
建立住房公積金調(diào)節(jié)機(jī)制。繳存職工在申請住房公積金個(gè)人住房貸款時(shí),可向同城任何一家住房公積金管理機(jī)構(gòu)申請,相關(guān)單位不得拒絕受理。戶籍地和就業(yè)地在同一城市的繳存職工到轄區(qū)外購房,繳存地住房公積金管理機(jī)構(gòu)要給予積極支持。對結(jié)余資金多、個(gè)貸率低于85%的各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)(包括省直部門、行業(yè)系統(tǒng)),省住房公積金主管部門可統(tǒng)籌調(diào)劑資金,供結(jié)余資金少、個(gè)貸率高的住房公積金管理機(jī)構(gòu)使用,具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
(四)放寬住房公積金提取條件。職工購買自住房的,可憑5年內(nèi)的購房合同(房屋所有權(quán)證)申請?zhí)崛∽》抗e金,并可同時(shí)提取配偶、父母、子女的住房公積金,提取總額不超過房價(jià)總額。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月,可憑無房產(chǎn)證明提取住房公積金支付房租。非本行政區(qū)域戶籍職工與所在單位終止勞動(dòng)關(guān)系的,可申請一次性銷戶提取。
(五)減免住房交易有關(guān)稅費(fèi)。全面落實(shí)國家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。個(gè)人將購買2年以上(含2年,下同)的普通住房對外銷售的,免征營業(yè)稅,個(gè)人購買住房時(shí)間按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人對外銷售購買2年以上的非普通住房,按其銷售收入減去購買房屋價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)縣(市)政府引導(dǎo)農(nóng)民到縣城購房的激勵(lì)政策。省轄市、縣(市)政府要結(jié)合實(shí)際,制定具體優(yōu)惠政策,支持進(jìn)城農(nóng)民和城市居民購買首套住房或首套改善性住房。
二、統(tǒng)籌優(yōu)化住房和用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)
(六)科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。各省轄市、縣(市)要依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測以及在建、在售住房規(guī)模等,立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件,加快編制本地住房建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排住房建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)時(shí)序等,因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例。各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入住房建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)實(shí)物分類管理。要按照穩(wěn)定市場的原則,根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合商品住房累積可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標(biāo),合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。各省轄市、縣(市)住房建設(shè)規(guī)劃及住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃要分別報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國土資源廳備案,向社會(huì)公開。
(七)優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各省轄市、縣(市)要按照市場供求情況,合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模,對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年度所需用地應(yīng)保盡保;住房供應(yīng)明顯偏多的省轄市、縣(市)或在建住宅用地規(guī)模過大的省轄市、縣(市),要發(fā)揮土地“閘門”的調(diào)節(jié)作用,減少住宅用地供應(yīng)量或暫停住房用地計(jì)劃供應(yīng);住房供求矛盾比較突出的熱點(diǎn)城市要根據(jù)市場實(shí)際情況,有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。對在建商品住房項(xiàng)目,在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下,允許對不適應(yīng)市場需求的住房戶型作出調(diào)整,支持居民自住和改善性住房需求。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模過大的地方可根據(jù)市場狀況,研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案,通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件,引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。
三、完善保障性住房供應(yīng)方式
(八)拓寬保障性住房來源。鼓勵(lì)商品住房存量較多的省轄市、縣(市)購買符合條件的商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房或公共租賃住房,所購買商品住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬,作為棚戶區(qū)改造安置房的,單套面積可放寬到144平方米;作為公共租賃住房的,單套面積可放寬到90平方米。
省下達(dá)的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)補(bǔ)貼資金,重點(diǎn)采取支持棚戶區(qū)居民自主購房、政府購買存量房源和貨幣補(bǔ)償?shù)蓉泿呕仓梅绞健Ｔ诔侵写甯脑熘?要適度控制城中村改造的實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)實(shí)行貨幣安置。省轄市、縣(市)政府要引導(dǎo)、支持、幫助拆遷居民用貨幣補(bǔ)償款自主購買商品住房。
整體購買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房,或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房用地的,允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件,優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu),完善土地手續(xù)。
(九)完善公共租賃住房建設(shè)模式。對商品住房小區(qū)配建公共租賃住房的比例、戶型面積、建設(shè)模式,各省轄市、縣(市)可結(jié)合實(shí)際,實(shí)行差別化政策。
四、優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境
(十)提高行政服務(wù)水平。各省轄市、縣(市)要結(jié)合深化行政審批制度改革,全面梳理制約住房消費(fèi)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,大力推進(jìn)簡政放權(quán),減少審批程序,縮短審批時(shí)限,提高工作效率。
要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,對商品房預(yù)售款實(shí)行差別化監(jiān)管,對資信良好的企業(yè)可適當(dāng)降低不可預(yù)見費(fèi)監(jiān)管比例。
各省轄市、縣(市)要將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目納入聯(lián)審聯(lián)批范圍,提高工作效率。省國土資源等部門要積極研究整合優(yōu)化土地出讓前的文物勘探、環(huán)境評(píng)估等手續(xù)的具體意見。
(十一)做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工作。供電、通信和供氣、供水、供暖、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施,以及教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施,要提前謀劃并及早建設(shè),確保同步開工、同步建設(shè)、同步投入使用。對因相關(guān)設(shè)施不配套,給居民生活造成嚴(yán)重影響的,要追究相關(guān)單位的責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司要抓緊研究制定《河南省城鎮(zhèn)新建居民住宅配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》。
(十二)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。各省轄市、縣(市)政府要強(qiáng)化房地產(chǎn)市場秩序監(jiān)管,嚴(yán)禁開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”。對在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),國土資源部門要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的處罰信息,限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地競買。國土資源部門要及時(shí)將土地市場中有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,予以相應(yīng)處罰;對情節(jié)嚴(yán)重的,依法注銷其資質(zhì)證書。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法依規(guī)從事房地產(chǎn)經(jīng)營,講信用、守合同,通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,建“綠色”建筑、創(chuàng)企業(yè)品牌,提高核心競爭力。對資信不良、質(zhì)量低劣及違規(guī)建設(shè)、交易的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要列入“黑名單”。
(十三)支持房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。積極引導(dǎo)有實(shí)力和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán);對具備轉(zhuǎn)讓條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,支持企業(yè)以投資、入股、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行合作開發(fā);支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化經(jīng)營。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依托城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、城市組團(tuán)、特色商業(yè)區(qū)等載體,發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)項(xiàng)目。
五、提升居住環(huán)境和住房品質(zhì)
(十四)大力發(fā)展“綠色”建筑。積極支持“綠色”建筑發(fā)展,省級(jí)財(cái)政對獲得二星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)的保障性住房項(xiàng)目給予20元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì),對獲得一星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)的保障性住房項(xiàng)目給予10元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我省技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。下一步,將研究制定對建設(shè)和購買“綠色”建筑住宅小區(qū)和成品住房的相關(guān)支持政策。
使用住房公積金貸款購買二星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)及以上“綠色”建筑住房的,貸款額度可以上浮20%。各地根據(jù)本地實(shí)際要積極制定相應(yīng)的扶持政策。
六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分析監(jiān)測
(十五)健全市場監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各省轄市、縣(市)政府及有關(guān)部門要通過建立完善保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場聯(lián)席會(huì)議制度,完善保障房和房地產(chǎn)市場信息管理系統(tǒng)等形式,定期分析研判房地產(chǎn)形勢,準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢,全面、及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)、住房供應(yīng)、房價(jià)變動(dòng)等市場信息,提高房地產(chǎn)政策措施的預(yù)見性。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,制定防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(十六)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策宣傳,引導(dǎo)媒體全面、客觀、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場情況,引導(dǎo)群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念,形成有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。