□常慶生康增斌李華威
百年大計,質(zhì)量為本。2015年1月20日,中共中央總書記習(xí)近平在視察昆明火車南站工地時強調(diào):工程要經(jīng)得起考驗,建材不能含糊。
“墻材革新工作相關(guān)部門主要任務(wù),就是加大監(jiān)督管理,嚴把墻材質(zhì)量。”12月9日,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人表示。多年來,我省相關(guān)部門密切協(xié)同,各司其職,各負其責(zé),制定完善相關(guān)措施,加強對新型墻體材料生產(chǎn)和應(yīng)用的全過程監(jiān)管,抓住了根本,抓出了成效,為全省工程質(zhì)量安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。
合理布局
規(guī)模發(fā)展
“做好頂層設(shè)計,加強整體監(jiān)管,科學(xué)合理布局,能最大可能地減少無序競爭,滿足當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料的供應(yīng),保證新型墻體材料企業(yè)的經(jīng)濟效益,激發(fā)社會資本投資新型墻材行業(yè)的積極性。”鄭州大學(xué)教授劉立新說。
為此,2006年省建設(shè)廳出臺《河南省新型墻體材料產(chǎn)能布局指導(dǎo)意見》,本著均衡布局、因地制宜、總量控制、規(guī)模適當(dāng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的原則,各市縣立足當(dāng)?shù)刭Y源條件及建筑體系特點,確定了發(fā)展重點及主導(dǎo)產(chǎn)品,積極落實稅收優(yōu)惠和專項基金扶持政策,引導(dǎo)社會資本積極投資,有效推動了我省墻材行業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
目前,全省基本形成了以平頂山、焦作、鶴壁、三門峽等市為基地的煤矸石燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)帶,以洛陽、三門峽等市為基地的蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)帶,以鄭州等市為基地的蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)帶,以及以南陽、信陽等市為基地的混凝土制品生產(chǎn)帶,促使墻材企業(yè)規(guī)模發(fā)展,產(chǎn)業(yè)技術(shù)有效融通,產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。
確認管理 源頭控制
物勒工名,以考其誠。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持和深化這種行之有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方法,加強了對新型墻材產(chǎn)品的標(biāo)識管理,使每家新型墻材企業(yè)出廠的產(chǎn)品都有自己獨特的標(biāo)識符號,無論使用到哪,都能溯本求源,找到出處。產(chǎn)品標(biāo)識管理不僅有效地落實了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任終身追究制,而且從源頭確保了產(chǎn)品質(zhì)量。
確認制度是各省對新型墻體材料產(chǎn)品屬性和范圍予以認定、加強質(zhì)量監(jiān)管的通用方法。2009年,我省出臺《河南省新型墻體材料確認管理辦法》,明確了新型墻體材料確認的條件和程序,對確認產(chǎn)品所在企業(yè)的質(zhì)保體系建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)管理、工藝設(shè)備改造提出了具體要求,制定了檢查計分標(biāo)準(zhǔn)和辦法。確認管理還是一個動態(tài)監(jiān)管過程,各地按照動態(tài)考核辦法對企業(yè)進行年度考核,每年隨機對取得確認的企業(yè)產(chǎn)品進行1～2次抽檢,達到了以確認促進產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升、推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展的目的,已成為行業(yè)監(jiān)管的重要手段之一。
2006～2015年,全省共有1000余家新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)取得確認證書,確認制度的調(diào)控引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮,保證了新型墻體材料產(chǎn)品的質(zhì)量。
閉合監(jiān)管 把控應(yīng)用
為進一步加強新型墻材應(yīng)用監(jiān)管,從2005年起,我省在建設(shè)工程各環(huán)節(jié)實施閉合式監(jiān)督管理。2008年又以省政府令的形式予以明確,對設(shè)計、圖紙審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收及備案等環(huán)節(jié)應(yīng)用新型墻材提出了嚴格要求,將《河南省建筑工程使用新型墻體材料監(jiān)督意見書》作為竣工驗收的必備文件之一,使新型墻材的應(yīng)用監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)的全過程。
按照“設(shè)計是龍頭、審批是關(guān)口、施工是關(guān)鍵、監(jiān)管是保證”的原則,全省各地整體聯(lián)動,層層把關(guān),把閉合監(jiān)管和日常巡查結(jié)合起來,形成了對新型墻材監(jiān)管的無縫覆蓋,不僅有效阻止假冒偽劣產(chǎn)品流入工地,也大幅提升新型墻材的應(yīng)用空間,確保了工程質(zhì)量安全。新型墻材應(yīng)用十多年來,經(jīng)過確認的產(chǎn)品沒有出現(xiàn)一起質(zhì)量事故,為我省建筑行業(yè)的健康發(fā)展作出了貢獻。
實踐證明,閉合式管理是我省推廣應(yīng)用新型墻材的有效舉措,也是我省墻材革新工作取得重要進展的寶貴經(jīng)驗。
《條例》出臺 管理升級
今年9月26日經(jīng)省人大常委會表決通過的《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》,明確了各級政府及相關(guān)部門對新型墻材質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé):發(fā)展改革部門負責(zé)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及重大項目的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào);工業(yè)和信息化部門負責(zé)新型墻體材料生產(chǎn)、科研以及技術(shù)推廣應(yīng)用的指導(dǎo);國土資源行政部門負責(zé)對非法取土或者違規(guī)摻配黏土生產(chǎn)黏土磚的行為進行監(jiān)督檢查;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政部門負責(zé)對生產(chǎn)、銷售新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督,依法查處生產(chǎn)、銷售沒有標(biāo)準(zhǔn)或者未達到標(biāo)準(zhǔn)及危害人身健康的新型墻體材料的行為;財政、科技、環(huán)保、稅務(wù)等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)工作。
《條例》第二十三條規(guī)范了新型墻體材料產(chǎn)品認定制度,鼓勵符合條件的生產(chǎn)企業(yè)申請新型墻體材料產(chǎn)品認定。對于經(jīng)過認定的新型墻體材料產(chǎn)品,其生產(chǎn)企業(yè)和使用單位可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
從嚴監(jiān)管保質(zhì)量,喜看墻改花正紅?！稐l例》的出臺,為新型墻體材料的推廣應(yīng)用提供了法律依據(jù),借著《條例》實施的東風(fēng),我省對新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)管由“規(guī)定”上升到“法規(guī)”。我省墻材革新工作必將百尺竿頭更進一步,取得更大輝煌。
來源：河南日報