河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
全省勘察設(shè)計(jì)市場專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)
豫建設(shè)標(biāo)〔2016〕30號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:
為加強(qiáng)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場與質(zhì)量的監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全,依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和我省《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,落實(shí)我廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號(hào))要求,我廳組成6個(gè)檢查組,于3月下旬,在全省范圍內(nèi)開展了工程勘察設(shè)計(jì)市場與質(zhì)量專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、基本情況
按照檢查工作方案要求,檢查組從全省18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣(市)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)2015年1月1日開工的所有在建項(xiàng)目中,隨機(jī)抽取了123個(gè)項(xiàng)目(每個(gè)省轄市各5個(gè)項(xiàng)目,省直管縣(市)、港區(qū)各3個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)市、縣、區(qū)必須抽檢1個(gè)保障房項(xiàng)目和1個(gè)市政項(xiàng)目),其中包括公共建筑、商品住宅、保障房、學(xué)校及市政道路。檢查過程中,各組嚴(yán)格按照我廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號(hào))的要求,以嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)依據(jù)、嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)文件的變更、嚴(yán)禁圖審機(jī)構(gòu)受理未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程項(xiàng)目圖紙審查業(yè)務(wù)及建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)實(shí)施過程中的監(jiān)管等為重點(diǎn)內(nèi)容,認(rèn)真開展檢查工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì),此次檢查共發(fā)現(xiàn)問題199個(gè),涉及責(zé)任單位30家,其中:建設(shè)單位12家,勘察企業(yè)3家,設(shè)計(jì)企業(yè)8家,審圖機(jī)構(gòu)7家。
二、存在問題
(一)勘察設(shè)計(jì)市場秩序尚欠規(guī)范。一是無資質(zhì)或超范圍開展業(yè)務(wù)。河南漢杰伊膜結(jié)構(gòu)工程有限公司無建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì),承接了中國石化銷售有限公司河南濮陽石油分公司建設(shè)的濮陽勁風(fēng)加油加氣站項(xiàng)目棚罩設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)。新鄉(xiāng)市建輝工程咨詢有限公司的審查資質(zhì)僅限新鄉(xiāng)市,但其超越地域違規(guī)承接了滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)英民小學(xué)1#、2#教學(xué)樓工程的審圖業(yè)務(wù)。周口市建達(dá)設(shè)計(jì)咨詢有限公司資質(zhì)等級(jí)為房屋建筑二類,但其承接的鹿邑縣法姬娜新城國際綜合辦公樓項(xiàng)目建筑面積為33994.5平方米,高度49.6米,涉嫌超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。二是存在非法掛靠現(xiàn)象。如:鄭州市正商林語溪岸4號(hào)樓:勘察單位河南華興地質(zhì)工程有限公司以分支機(jī)構(gòu)鄭州分公司名義簽訂勘察合同。三門峽嘉億城市廣場3#樓:河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司以分支機(jī)構(gòu)新鄉(xiāng)分公司名義簽訂設(shè)計(jì)合同。三是違反設(shè)計(jì)圖出圖審圖制度。河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司在承接三門峽市建設(shè)西路新建工程時(shí)沒有地質(zhì)勘察報(bào)告出具設(shè)計(jì)圖紙。三門峽市建科審圖事務(wù)所有限公司承接的三門峽市建設(shè)西路新建工程時(shí),在沒有地質(zhì)勘察報(bào)告的情況下出具施工圖審查合格書。匠人規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)股份有限公司和河南德陽設(shè)計(jì)審查咨詢有限公司在承接許昌市天寶盛世17#樓項(xiàng)目時(shí),施工圖紙中《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》、《建筑玻璃應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等設(shè)計(jì)依據(jù)均為當(dāng)時(shí)已經(jīng)作廢版本,違規(guī)出圖審圖。四是圖審工作不嚴(yán)格。個(gè)別圖審機(jī)構(gòu)在圖審后,仍存在違反強(qiáng)條問題。如新鄉(xiāng)市恒源建筑工程施工圖審查有限公司,在審查華北石油局新鄉(xiāng)辦事處棚戶區(qū)1#、2#、3#、5#樓項(xiàng)目的施工圖后,電氣施工圖設(shè)計(jì)說明及弱電系統(tǒng)圖中,新建住宅區(qū)及住宅建筑的通訊設(shè)施未采用光纖到戶方式設(shè)計(jì)。(在公用電信網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū),新建住宅區(qū)及住宅建筑的通訊設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通訊設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50846-2012)》第1.0.4條)。該審圖公司在為新鄉(xiāng)市豫飛.金色城邦8#商住樓項(xiàng)目出具施工圖審查合格文件后,仍存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。檢查發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖中結(jié)構(gòu)施工圖結(jié)施18中22軸KL12(1A)、結(jié)施19中22軸KL8(1A)和框架梁端箍筋加密區(qū)箍筋間距不滿足《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》6.3.3.3條之最大箍筋間距要求的情況。
(二)部分工程設(shè)計(jì)質(zhì)量存在安全隱患
1. 新蔡縣職工之家38#樓項(xiàng)目:施工單位是泰宏建設(shè)發(fā)展有限公司(責(zé)任人:董建國),監(jiān)理單位是河南省萬安工程建設(shè)監(jiān)理有限公司(責(zé)任人:趙聚財(cái)),施工單位未按設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行施工, KL1A在-0.050標(biāo)高處未設(shè)置,該項(xiàng)目的10#、18#、39#、40#與38#戶型一致,也應(yīng)注意此問題。該問題已經(jīng)新蔡縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促整改。
2. 駐馬店市2014年開發(fā)區(qū)新建公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目1#樓項(xiàng)目:設(shè)計(jì)單位青島市旅游規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院(責(zé)任人:王衛(wèi)東),圖審機(jī)構(gòu)是河南太平洋建筑施工圖審查有限公司,該項(xiàng)目樁基布置不合理,造成條基偏心受力或造成地基不均勻。
3. 固始縣國源新天地•公園首府西區(qū)10#樓項(xiàng)目:設(shè)計(jì)單位是河南智博建筑設(shè)計(jì)有限公司(設(shè)計(jì)人員:李瑞),檢查中發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目施工圖結(jié)構(gòu)審查意見(P4)顯示樓梯未參與結(jié)構(gòu)整體計(jì)算、也未采取構(gòu)造措施。河南智博建筑設(shè)計(jì)有限公司施工圖設(shè)計(jì)文件審查回復(fù)單顯示:本工程從措施上采取滑動(dòng)支座做法,詳見樓梯施工圖變更。但在現(xiàn)場檢查時(shí),未見樓梯施工圖變更,樓梯未采取滑動(dòng)支座做法。
4. 焦作市婦女兒童綜合病房樓項(xiàng)目 :設(shè)計(jì)單位是浙江省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司,該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中沒有對(duì)該樓的電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)低壓出線回路電氣火災(zāi)探測器,且沒有依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)完善公共疏散走道疏散指示標(biāo)志燈和安裝間距。
(三)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管不到位。一是不能嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。多數(shù)項(xiàng)目均存在程序倒置,先進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件審查,后獲得建筑工程規(guī)劃許可證。尤其是部分市政道路工程,沒有進(jìn)行巖土工程勘察,即開展施工圖設(shè)計(jì)并施工。如:南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建設(shè)的南陽中州西路建設(shè)工程無建筑工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證擅自開工建設(shè);三門峽市建設(shè)西路新建工程沒有辦理建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證,沒有進(jìn)行工程地質(zhì)勘察;濮陽市市政園林管理局建設(shè)的濮陽市南海路(茂名路至文化路)道路工程沒有進(jìn)行巖土工程勘察即進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì),無建設(shè)用地規(guī)劃許可證、無建設(shè)工程規(guī)劃許可證,施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證無落款日期;鶴壁市城市建設(shè)投資有限公司修建的昆侖路(南海路—鶴淇大道)市政項(xiàng)目沒有進(jìn)行巖土勘察即進(jìn)行設(shè)計(jì)施工;永城市百花路下穿鐵路箱橋工程無新建下穿鐵路箱橋設(shè)計(jì)變更的原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查,無勘察設(shè)計(jì)單位中標(biāo)通知書、合同,無勘察報(bào)告,無立項(xiàng)批復(fù)。二是存在陰陽圖紙問題。濟(jì)源盛世大廈的建設(shè)單位濟(jì)源華泰置業(yè)有限公司,施工單位是河南豫康建安有限公司,監(jiān)理單位是河南省海虹建設(shè)監(jiān)理工程有限公司,施工使用的設(shè)修改圖(出圖日期2015.03)未經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查。三是存在變相增高增胖現(xiàn)象。鶴壁市鼎基置業(yè)有限公司修建的福田農(nóng)貿(mào)市場(曼巴特生活廣場)項(xiàng)目,施工單位是河南廣正建筑工程有限公司(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;趙國慶),監(jiān)理單位是河南省代建工程管理公司(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:張星)。原設(shè)計(jì)6層頂為閣樓,無樓梯、電梯可達(dá),無使用功能。但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn):有兩個(gè)樓梯可通到6層頂,且電梯預(yù)留有門洞,與原設(shè)計(jì)不符,違反規(guī)劃許可和設(shè)計(jì)文件要求,存在變相增高。許昌市天寶盛世17#樓,施工圖合格證書建筑面積為26399.37平方米,而現(xiàn)場使用設(shè)計(jì)圖紙建筑面積為26992.08平方米,存在變相增胖。四是存在非法發(fā)包現(xiàn)象。平頂山市第二人民醫(yī)院病房綜合樓項(xiàng)目的巖土勘察合同是與平頂山地質(zhì)工程院(乙級(jí))簽訂,而該項(xiàng)目的實(shí)際巖土勘探報(bào)告是由有色院(甲級(jí))出具,涉嫌將勘察項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。
對(duì)以上存在問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。下一步,我廳根據(jù)實(shí)際情況,區(qū)分責(zé)任分別處理:涉及質(zhì)量、安全問題,責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督有關(guān)設(shè)計(jì)、審圖、施工單位進(jìn)行整改;情節(jié)嚴(yán)重的,移交省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊(duì)進(jìn)一步深入調(diào)查,核實(shí)情況,并依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。
三、有關(guān)要求
(一)嚴(yán)格依據(jù),嚴(yán)格制度。一是依法依規(guī)勘察設(shè)計(jì)。勘察設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)技術(shù)力量配置,嚴(yán)格執(zhí)行勘察外業(yè)見證制度及勘察前置性審查制度,未經(jīng)見證和審查合格的勘察報(bào)告,設(shè)計(jì)單位不得將其作為設(shè)計(jì)的依據(jù)。二是嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。已經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖如需變更,必須依規(guī)依制進(jìn)行,對(duì)于重大變更,要嚴(yán)格執(zhí)行我廳《關(guān)于房屋建筑工程施工圖審查批準(zhǔn)后勘察設(shè)計(jì)重大變更有關(guān)問題的通知》(豫建設(shè)標(biāo)〔2010〕12號(hào))有關(guān)要求。三是嚴(yán)把圖審關(guān)口。圖審是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的最后關(guān)口,圖審單位要杜絕漏審、錯(cuò)審的情況,要對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),不得只顧經(jīng)濟(jì)效益而罔顧勘察設(shè)計(jì)圖的審查質(zhì)量。對(duì)未采用審查合格的勘察報(bào)告或無勘察報(bào)告的項(xiàng)目不得審查。四是努力提高質(zhì)量。各勘察設(shè)計(jì)單位要組織本單位人員加強(qiáng)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí),積極提高本單位勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量和水平。各單位要善于總結(jié)勘察設(shè)計(jì)工程中常見的質(zhì)量通病,并采取措施給予解決。五是強(qiáng)化人員素質(zhì)。從業(yè)人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省的相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)定和勘察設(shè)計(jì)工作制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)更新國家和地方的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),全面、正確理解和執(zhí)行相關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
(二)狠抓質(zhì)量,落實(shí)責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),旨在規(guī)范建筑市場秩序,保障工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號(hào)),實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。為全面落實(shí)建筑質(zhì)量終生責(zé)任制,各勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)承攬的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目,特別是在建工程項(xiàng)目,要進(jìn)行全面的自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。要注意完善勘察設(shè)計(jì)依據(jù)、原始記錄和數(shù)據(jù)、各專業(yè)計(jì)算書等圖檔文件資料,做到隨時(shí)備查。在今后省廳或市縣組織的檢查中,受檢項(xiàng)目均要求當(dāng)天提供項(xiàng)目所有相關(guān)的圖檔資料,否則視為“沒有該部分資料”進(jìn)行處理。
(三)嚴(yán)加監(jiān)管,嚴(yán)格懲處。一是加強(qiáng)檢查。各地建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格對(duì)照我廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場行為的通知》(豫建〔2015〕174號(hào))要求,依據(jù)中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),要經(jīng)常開展專項(xiàng)治理檢查,完善不良記錄誠信公示制度,真正加強(qiáng)建設(shè)工程活動(dòng)中勘察設(shè)計(jì)以及審圖等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是嚴(yán)格處理。對(duì)建設(shè)單位隨意指使變更設(shè)計(jì)條件,采取“陰陽圖紙”,擅自對(duì)建筑加高、增胖、移位和不依法變更的要嚴(yán)加監(jiān)管和處理。對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)單位或者執(zhí)業(yè)人員的違法分包轉(zhuǎn)包、違法掛靠、違法出圖、違規(guī)改圖等行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。將企業(yè)資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格真正納入社會(huì)誠信體系,對(duì)違法企業(yè)(人員)的資質(zhì)(資格)該取消的取消,該降級(jí)的降級(jí),該曝光的曝光,該處罰的處罰。對(duì)于違法犯罪的重大案件,移送司法部門。
2016年5月6日