河南省住房和城鄉建設廳
關于做好2016年度全面落實行政執法
責任制工作的通知
豫建法〔2016〕6號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門,廳機關有關處(室),廳屬有關單位:
為貫徹落實《河南省人民政府關于印發<河南省2016年度法治政府建設工作安排>通知》(豫政〔2016〕20號)、《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好2016年度全面落實行政執法責任制工作的通知》(豫依法行政領辦〔2016〕10號)要求,全面推進依法行政,推動全省住房城鄉建設系統嚴格規范公正文明執法,現將2016年度全面落實行政執法責任制工作有關事項通知如下:
一、工作目標
2016年是全面落實行政執法責任制的強力推進年。省政府再次將全面落實行政執法責任制作為大力推進依法行政的重要抓手,是全面貫徹落實法制政府建設,促進嚴格規范公正文明執法的重要舉措。各單位要把握好全面推進依法行政工作主線,扭住全面落實行政執法責任制這一剛性抓手,通過明確執法權限、落實執法責任、健全執法規范、完善監督措施,實現執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規范化、執法監督信息化、執法隊伍專業化、示范引領多樣化,全力推動住房城鄉建設系統行政執法責任制工作向縱深發展。
二、主要工作
(一)盡快建立行政執法崗責體系。各級住房和城鄉建設主管部門,要在梳理、完善行政執法權責清單基礎上,將本單位的法定職權逐項分解落實到內設機構、所屬執法機構及其不同的執法崗位,盡快形成有利于法律、法規、規章執行,科學合理、規范精細、協調配合的行政執法崗責體系,并要以適當形式,將行政執法權責清單、執法流程圖和執法崗責體系向社會公開,接受社會監督。
(二)持續推進行政執法規范。全面推行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,加強行政執法人員的教育培訓;探索建立執法全過程記錄制度,要通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過程進行跟蹤記錄;嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,進一步規范重大行政執法決定的范圍,各級住房和城鄉建設主管部門法制機構要對重大執法行為的合法性與合理性進行嚴格把關、切實實現監督和防范作用;嚴格執行重大行政處罰備案審查制度,按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規定的備案審查范圍、程序及處理措施,建立重大行政處罰情況報告制度,實現對本行政區域內行政執法情況的實時統計和動態掌握。進一步規范行政執法文書,文書格式具體內容參照省政府法制辦制定的文書樣式和省廳制定公布的執法文書樣式執行。
(三)進一步加強行政執法監督。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門要創新行政執法監督方式,堅持日常監督和專項監督、主動監督和受理投訴舉報相結合,實現對行政執法工作的實時、動態監督;要在所屬行政執法機構、所轄縣(市、區)行政執法單位開展隨機選取檢查對象、隨機抽取執法案卷、及時公布監督結果的“雙隨機、一公開”執法監督巡查,增強“以查促改、以改促進”的監督效果。省廳將適時在全省住房城鄉建設系統范圍內隨機開展執法監督巡查,并通報監督巡查結果。
(四)積極開展行政執法培訓。各級住房和城鄉建設主管部門要以貫徹落實《河南省行政執法條例》為重點,結合本單位工作實際,分級、分層次、分重點,采取集中授課、案例教學、知識競賽等形式,做好所屬行政執法機構人員的培訓宣傳工作;省廳將適時組織開展全省住房城鄉建設系統行政執法業務骨干進行培訓,進一步加強行政執法人員法律法規學習,切實提高行政執法人員的執法能力和職業素養。
(五)開展行政執法案卷評查。進一步健全行政執法案卷評查制度,今年省廳將在9月底以前開展規劃、城管方面的行政執法案卷評查活動,通過案卷評查評選優秀案卷,充分發揮優秀執法案卷的示范引領作用,大力推廣以案釋法、案例指導制度,促進嚴格規范公正文明執法,提升全省住房城鄉建設系統依法行政能力和行政執法水平。
(六)嚴格落實執法責任追究。各單位要進一步規范行政執法行為,對于日常執法監督檢查及執法案卷評查中發現的、新聞媒體曝光產生較大社會影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當行政執法行為,要根據造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》規定,追究有關行政執法部門和行政執法人員的責任。在追究執法責任中,要堅持做到實事求是、客觀公正,在對相關責任人作出處理前,應當聽取當事人的意見,保障其陳述申辯的權利。對應當追究而沒有追究的行政執法行為,省廳將建立約談機制,并根據實際情況進行通報。
三、有關要求
(一)加強組織領導。全面落實行政執法責任制工作從“打基礎”進入了“促提升”階段,各項工作都要持續深化推進。各級住房和城鄉建設主管部門要進一步加強組織領導,制定具體實施方案,細化工作措施,明確時間進度,強化工作責任,積極解決推動工作過程中遇到的重大問題,及時消除制約推動工作的體制障礙,推進全面落實行政執法責任制各項要求落到實處。
(二)強化督導檢查。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門要針對不同層級、不同對象,加強分級分類指導,一級抓一級、層層抓落實,加強日常和專項監督指導、督促檢查,全面掌握跟蹤本單位及所轄縣(市、區)全面落實行政執法責任制工作整體推進情況,對存在的問題要及時研究解決和督促整改。省廳將根據省政府依法行政督導平臺,進一步確定年度全面落實行政執法責任制重點督導事項,促進全省住房城鄉建設系統全面落實行政執法責任制工作順利推進。
2016年5月19日