河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)《河南省工程建設(shè)強制性標準
實施情況隨機抽查試點工作方案》的通知
豫建〔2016〕92號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局、廳機關(guān)各處室、廳直屬各單位:
為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作,促進工程建設(shè)強制性標準嚴格執(zhí)行,提高標準化效益,建立工程建設(shè)強制性標準實施情況隨機抽查機制,更好地服務(wù)于我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點工作,依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)強制性標準實施情況隨機抽查試點工作方案》(建標實函〔2016〕71號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號),我廳組織制定了《河南省工程建設(shè)強制性標準實施情況隨機抽查試點工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
2016年7月1日
河南省工程建設(shè)強制性標準實施
情況隨機抽查試點工作方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號),依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)強制性標準實施情況隨機抽查試點工作方案》(建標實函〔2016〕71號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號),制定本試點工作方案。
一、總體要求
(一)基本思路
試點工作以強化工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督為目標,以建立隨機抽查規(guī)章制度和完善運行管理機制為重點,研究探索符合工程建設(shè)標準特點的隨機抽查組織方式和工作內(nèi)容,規(guī)范并強化依法依標監(jiān)管,形成可復制的推廣模式,滿足住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)部門和機構(gòu)開展標準實施情況抽查的需要。
(二)基本原則
1.堅持依法監(jiān)管,嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,開展工程建設(shè)強制性標準實施情況檢查。
2.監(jiān)管部門要建立和公開抽查事項名錄,明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容及相關(guān)程序,完善工作機制。
3.建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制,嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。
4.及時向社會公布抽查及處理結(jié)果,與社會信用體系相銜接,建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑白名單制度。
(三)隨機抽查依據(jù)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《節(jié)約能源法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章,以及工程建設(shè)強制性標準。
二、工作目標
(一)建立工程建設(shè)強制性標準實施情況隨機抽查的規(guī)章制度。探索以標準為依據(jù)、以信息化為手段、以“雙隨機”為路徑的工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督模式,完善相關(guān)規(guī)章制度和運行管理機制。
(二)建立工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)暨一體化工作平臺為依托,建立配套的信息庫和信息系統(tǒng)。構(gòu)建能夠支撐隨機抽查工作順利開展的相關(guān)信息庫,并形成信息維護、完善及共享制度。納入各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一體化監(jiān)管信息平臺。
三、試點范圍和主要工作內(nèi)容
(一)在全省范圍內(nèi)進行試點
(二)試點主體
隨機抽查實施主體:本省區(qū)域內(nèi)的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托機構(gòu)。包括工程建設(shè)標準化管理機構(gòu)、規(guī)劃審查機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)等。
抽查對象:本省區(qū)域內(nèi)對強制性標準執(zhí)行情況實施監(jiān)督的相關(guān)機構(gòu),包括工程建設(shè)項目的規(guī)劃審查機構(gòu)、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)等;本省區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目;本省區(qū)域內(nèi)所有參與工程項目建設(shè)的市場主體及從業(yè)人員。
(三)隨機抽查內(nèi)容
1.建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督情況。
2.工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定;工程項目采用的材料、產(chǎn)品、設(shè)備是否符合工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定;工程項目的安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保等是否符合工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定。
3.有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握工程建設(shè)強制性標準。
(四)隨機抽查基本方式
1.確定隨機抽查內(nèi)容。根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和工作任務(wù)安排,結(jié)合我省實際情況和發(fā)展需要,選取重點領(lǐng)域,開展相對應(yīng)的工程建設(shè)強制性標準落實情況抽查。
2.隨機抽取檢查地區(qū)和抽查對象。由隨機抽查實施主體從相關(guān)信息庫中隨機抽取檢查地區(qū),并從抽查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。
3.隨機抽取檢查人員。由隨機抽查實施主體從執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫中隨機抽取檢查人員,對抽查對象進行檢查。
四、任務(wù)要求
(一)建立隨機抽查的規(guī)章制度
梳理開展工程建設(shè)強制性標準執(zhí)法監(jiān)督檢查的有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī),根據(jù)試點工作的基本原則,明確隨機抽查的依據(jù)、內(nèi)容,制定隨機抽查的規(guī)則、流程,確保隨機抽查工作穩(wěn)步、有序開展。
(二)建立配套信息庫
以河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)暨一體化工作平臺為依托,建立與隨機抽查工作相匹配的信息庫,并對相關(guān)信息庫的建立做出全面規(guī)劃,制定信息庫建設(shè)規(guī)則,做到及時維護更新、逐步完善、信息共享。相關(guān)信息庫的建立,要充分借用、借助已有相關(guān)工作成果,不做重復建設(shè)。
1.工程建設(shè)強制性標準信息庫
依托現(xiàn)行強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準,結(jié)合當?shù)靥攸c和需求,確定重點領(lǐng)域,建立工程建設(shè)強制性標準信息庫。應(yīng)保證能夠依據(jù)不同抽查對象,確定相應(yīng)檢查內(nèi)容的標準依據(jù)。
2.抽查對象名錄庫
我省標準實施監(jiān)督機構(gòu)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、參與工程項目建設(shè)的市場主體及從業(yè)人員。
3.執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的執(zhí)法機構(gòu)及其委托機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察人員,監(jiān)管人員,以及工程建設(shè)標準化專家、相關(guān)技術(shù)專家和施工現(xiàn)場標準員。
(四)抽查結(jié)果及處理
隨機抽查實施主體應(yīng)做好隨機抽查結(jié)果的記錄、匯總、存檔,及時向我廳反饋。對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應(yīng)提出整改要求并進行跟蹤檢查。我廳將有關(guān)市場主體執(zhí)行強制性標準的情況、不良行為記錄及跟蹤整改情況、執(zhí)法監(jiān)管人員執(zhí)法檢查的結(jié)果和依據(jù),進行統(tǒng)計分析,及時公布抽查及處理結(jié)果,逐步建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑白名單制度。
(五)開展試運行
我廳根據(jù)確定的隨機抽查的規(guī)則和流程要求,結(jié)合我省發(fā)展需要和工作重點,選取重點領(lǐng)域開展工程建設(shè)強制性標準實施情況的隨機抽查試運行,檢驗隨機抽查工作機制運轉(zhuǎn)情況,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善運行管理機制。
五、進度安排
(一)2016年7月底前,制定試點工作方案,完成工作部署,初步構(gòu)建工程建設(shè)強制性標準隨機抽查的規(guī)則、流程等工作機制框架,包括隨機抽查的程序、方式,檢查要點、判定依據(jù)和規(guī)則,結(jié)果處理的程序、方式等。
(二)2016年9月底前,完善隨機抽查工作機制,建立配套信息庫。
(三)2016年12月底前,開展隨機抽查試運行工作,并完成試點工作自查和評估,形成試點工作報告。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立工程建設(shè)強制性標準實施情況隨機抽查試點工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在廳勘察設(shè)計與標準定額處。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導,做好制度建設(shè),形成工作機制,確保各項任務(wù)順利開展。
(二)創(chuàng)新工作機制。工程建設(shè)強制性標準實施情況采取“雙隨機”抽查方式,涉及工作方式方法和要求的調(diào)整,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將建立隨機抽查工作協(xié)調(diào)機制,相關(guān)處室密切協(xié)作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、上下聯(lián)動,研究解決綜合性、系統(tǒng)性問題。
(三)依托監(jiān)管平臺。依托河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)暨一體化工作平臺,建立工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。做好數(shù)據(jù)信息資源規(guī)劃,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、系統(tǒng)銜接融合。
(四)強化結(jié)果運用。在強制性標準實施過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過對標準實施的達標判斷、實時監(jiān)控、責任綁定和追溯進行量化積分轉(zhuǎn)換,與各方責任主體信用等級關(guān)聯(lián),記入單位和個人誠信檔案,作為評定個人和企業(yè)(單位)從事工程建設(shè)活動誠信的重要依據(jù)。