河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹
落實(shí)省委城市工作會(huì)議精神情況的通報(bào)
豫建〔2016〕162號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局,廳機(jī)關(guān)各處(室):
省委城市工作會(huì)議召開后,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委城市工作會(huì)議精神,持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化城市規(guī)劃、塑造城市特色風(fēng)貌、增強(qiáng)城市承載能力、營(yíng)造城市宜居環(huán)境、提升城市建筑水平、改進(jìn)城市治理方式、推進(jìn)城市改革創(chuàng)新等各項(xiàng)工作,不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
截至目前,鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、濮陽、許昌、漯河、駐馬店、南陽、濟(jì)源、鞏義、汝州、滑縣、長(zhǎng)垣、鄧州、永城、鹿邑、新蔡19個(gè)市(縣)以市(縣)委、市(縣)政府名義召開市(縣)城市工作會(huì)議,黨政主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并作重要講話;鄭州、開封、洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、漯河、周口、駐馬店、南陽、鞏義、汝州、永城、新蔡15個(gè)市(縣)出臺(tái)了貫徹落實(shí)省委城市工作會(huì)議精神的實(shí)施意見。各地加快推進(jìn)省委城市工作會(huì)議及《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),取得階段性進(jìn)展。
一、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作
(一)城市規(guī)劃制定方面。各市(縣)更加重視城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用,創(chuàng)新規(guī)劃理念,改進(jìn)規(guī)劃方法,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。洛陽市改革現(xiàn)行規(guī)劃管理體制,明確市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃最高決策機(jī)構(gòu),建立健全市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、市規(guī)劃專題會(huì)和規(guī)劃專家委員會(huì)三級(jí)審議制度。鶴壁市探索實(shí)施規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查相分離和政府購買技術(shù)審查服務(wù),引入專家委員會(huì)及預(yù)審機(jī)制,提高項(xiàng)目審批效率和質(zhì)量。許昌市實(shí)施規(guī)委會(huì)票決制,保障規(guī)委會(huì)集體決策、發(fā)揚(yáng)民主、提高標(biāo)準(zhǔn)。固始縣實(shí)行“縣長(zhǎng)一支筆審批制、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)審聯(lián)批制、專家評(píng)審制”的規(guī)劃管理制度,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃批前、批后公示制度,加強(qiáng)規(guī)劃批后跟蹤管理。
各市(縣)進(jìn)一步完善規(guī)劃體系,漯河市逐步形成“總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),專項(xiàng)規(guī)劃為支撐,詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)”的規(guī)劃體系,初步建成“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)管理平臺(tái)。濟(jì)源市統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制,推進(jìn)“多規(guī)合一”。汝州市已基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。滑縣編制完成城市供水與節(jié)約用水、城市排水防澇和城市綜合交通體系等9項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。鄧州市城市地下管線綜合規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃已與省規(guī)劃總院對(duì)接,編制資金已納入財(cái)政預(yù)算。永城市按照五規(guī)合一要求,編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市供水、排水、城區(qū)停車設(shè)施等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。固始縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成總規(guī)編制和審批工作。
(二)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管方面。各市(縣)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,開展“打非治違”行動(dòng),洛陽市整合城市執(zhí)法力量,組建專門稽查隊(duì)伍,濟(jì)源市堅(jiān)持每日巡查,新蔡縣積極推行網(wǎng)格化管理,采取嚴(yán)管重處、看死盯牢、全天巡查的高壓態(tài)勢(shì)。2016年,鄭州市累計(jì)立案查處違法建設(shè)85項(xiàng),罰沒款總額4390萬元;信陽市強(qiáng)制停工100余處違法建設(shè),強(qiáng)制拆除42處違法建設(shè),拆除違法建設(shè)面積1.3萬余平方米;蘭考縣拆除違法建筑3.1萬平方米,引導(dǎo)群眾自行拆除2000余平方米;長(zhǎng)垣縣查處違法工程13個(gè),工程查處覆蓋率100%,罰款總額271萬元;鄧州市查處各類違法建設(shè)案件72起,總面積1.7萬平方米,拆除11座;永城市拆除“雙違”建筑1.5萬平方米;固始縣查處違規(guī)建設(shè)56件;新蔡縣查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型違法建設(shè)案件20余起,拆除違法建筑面積3.5萬余平方米。
(三)塑造城市特色風(fēng)貌方面。各市(縣)逐步開展城市設(shè)計(jì)工作,著力提升城市品質(zhì)。洛陽市充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在完善城市布局形態(tài)、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市活力等方面的作用,融合地域文化元素,統(tǒng)籌建筑布局,合理組織城市天際線、建筑風(fēng)格、城市色彩、景觀視廊、生態(tài)廊道,構(gòu)建依山就勢(shì)、疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣、富有特色的城市形態(tài)。濮陽市加強(qiáng)對(duì)城市風(fēng)貌整體性、平面協(xié)調(diào)性等方面設(shè)計(jì)和管控,促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加優(yōu)美、協(xié)調(diào),劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線,適度控制城市建設(shè)強(qiáng)度。漯河市發(fā)揮水資源豐富優(yōu)勢(shì),大力加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè),打造“一帶兩河、五脈十湖”的“中原水城”,即繼續(xù)建設(shè)沙澧河生態(tài)景觀帶,建設(shè)西北水脈、東北水脈、西南水脈、東南水脈、西城區(qū)水脈和10處湖泊,構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系。
二、加強(qiáng)城市建設(shè)工作
(一)增強(qiáng)城市承載能力方面。
一是各市(縣)積極實(shí)施道路交通暢通工程,大力發(fā)展公共交通,公眾出行更加便捷。洛陽市積極推進(jìn)軌道交通和大容量快速公交體系規(guī)劃建設(shè),開工建設(shè)地鐵1、2號(hào)線,鄧州市對(duì)市區(qū)主干道進(jìn)行交叉口渠化設(shè)計(jì),增設(shè)右轉(zhuǎn)非機(jī)動(dòng)車道,安裝交通護(hù)欄,提高道路通達(dá)性,商丘市計(jì)劃建設(shè)40個(gè)立體、地下大型車庫,逐步緩解停車難,安陽市開展城市公交港灣改造工程,商丘市建成公共自行車站點(diǎn)84座,投放自行車1230輛。
二是各市(縣)持續(xù)加強(qiáng)建設(shè),推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。鶴壁市投資1.2億元,鋪設(shè)供熱管網(wǎng)10公里(最大管徑1.2米),與鶴煤熱電廠聯(lián)網(wǎng)供熱,使新城區(qū)實(shí)現(xiàn)雙熱源供應(yīng)。新鄉(xiāng)市以實(shí)施供水水質(zhì)提升、燃?xì)庋由旌凸┡蠊こ虨檩d體,加強(qiáng)供水供氣供熱管網(wǎng)改造建設(shè),2016年謀劃中心城區(qū)新區(qū)水廠擴(kuò)建、新鄉(xiāng)熱力熱源首站擴(kuò)容等52項(xiàng)工程。焦作市加大市政設(shè)施日常維護(hù)力度,投資800萬元對(duì)城區(qū)主要干道設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。濟(jì)源市完成中心城區(qū)地下管線普查,探測(cè)長(zhǎng)度307公里,建設(shè)地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng),標(biāo)識(shí)各類管線的走向、長(zhǎng)度、管材、管徑、埋深、權(quán)屬單位等信息。永城市開展公共衛(wèi)生間提檔升級(jí)活動(dòng),對(duì)全市73所公共衛(wèi)生間外部進(jìn)行亮化改造,內(nèi)部進(jìn)行音響改造,安裝飄香機(jī),擺放手紙、洗手液、烘手機(jī),24小時(shí)免費(fèi)開放。新蔡縣投資60余萬元建成12座流動(dòng)式景觀公廁,免費(fèi)對(duì)市民開放。鹿邑縣加強(qiáng)人行道、自行車道、過街天橋、停車場(chǎng)無障礙通道等便民設(shè)施整治建設(shè),推進(jìn)便民設(shè)施進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)。各市(縣)逐步推開地下綜合管廊建設(shè),焦作市、固始縣、新蔡縣已編制完成綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,鹿邑縣開展老城區(qū)弱電管網(wǎng)入地項(xiàng)目建設(shè),共涉及13條道路,長(zhǎng)度24.9千米,商丘市計(jì)劃啟動(dòng)北海路、暢通路、歸德北路三個(gè)綜合管廊項(xiàng)目。
三是各市(縣)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,不斷健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控體制,進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鶴壁市推動(dòng)政府購買棚改服務(wù),對(duì)老城區(qū)政府通過購買符合條件的商品住房解決回遷安置問題、公租房開工不足問題的,市政府給予每套2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。新鄉(xiāng)市把棚改與水系建設(shè)和打通斷頭路相結(jié)合,以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善助推棚改,提升房地產(chǎn)品質(zhì)。汝州市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房,對(duì)自愿在汝州城區(qū)購房的市級(jí)以上文明村農(nóng)民,給予每平方50元補(bǔ)貼。永城市不斷加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,將棚改貨幣化安置由原來的30%提高至40%。
(二)營(yíng)造城市宜居環(huán)境方面。
一是各市(縣)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè),試點(diǎn)城市、試點(diǎn)區(qū)域全面落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鶴壁市探索政府主導(dǎo),吸收社會(huì)資本參與,項(xiàng)目打包招標(biāo),實(shí)行聯(lián)合體總承包的運(yùn)作模式,組建鶴壁海綿城市建設(shè)管理有限公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。濮陽市加強(qiáng)管控機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí),要求新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),要將80%的降雨就地消納和利用。商丘市堅(jiān)持“公平、公正、公開”、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、物有所值、公共利益最大化等原則,通過復(fù)合型融資組合的方式,推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
二是各市(縣)不斷優(yōu)化城區(qū)綠地布局,逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)。洛陽市實(shí)施“一中心六組團(tuán)”之間環(huán)形區(qū)域內(nèi)生態(tài)圈建設(shè),構(gòu)建點(diǎn)、線、面、網(wǎng)相結(jié)合的城市森林化、道路林蔭化、水系景觀化、鄉(xiāng)村田園化的新格局。濮陽市共栽植喬木灌木102650株,模紋地被草坪90萬平方米,新增改造綠地面積120萬平方米。漯河市實(shí)施沙澧河二期景觀長(zhǎng)廊、6條生態(tài)防護(hù)林帶、8個(gè)主題公園、40條林蔭道路、50個(gè)社區(qū)(街頭)游園建設(shè)項(xiàng)目,形成綠植環(huán)繞、綠道相連、林茂花艷、風(fēng)景優(yōu)美的城市園林景觀。商丘市計(jì)劃投資54.4億元,實(shí)施“二口、二河、十二園、三十五塊綠地、五十八條道路”的綠化建設(shè)項(xiàng)目。
三是各市(縣)不斷加強(qiáng)城市市容管理,逐步解決城市環(huán)境臟、亂、差等問題。安陽市開展小廣告清理、門頭牌匾整治、市政設(shè)施整修等十項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)各種架空線路及其設(shè)施,按照“入地、捆綁、貼墻”的方式整合入地。鞏義市開展背街小巷升級(jí)改造,以“增設(shè)施、保暢通、整兩側(cè)”為主要內(nèi)容,提升背街小巷環(huán)境。蘭考縣成立女子市容管理中隊(duì),貫穿服務(wù)型和柔性執(zhí)法理念,引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)駐市場(chǎng)。
四是各市(縣)強(qiáng)化污水大氣治理,不斷改善環(huán)境質(zhì)量。鄭州市采取遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、PM10監(jiān)測(cè)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、公開曝光、信用約束等多種措施,強(qiáng)力推進(jìn)建筑揚(yáng)塵綜合整治工作。駐馬店市對(duì)市區(qū)夜市攤點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,強(qiáng)化露天燒烤煙塵治理,對(duì)排查出的燒烤夜市攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶逐步分類整治。固始縣開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治工作,排查整改期間,全縣所有在建工地一律停工,所有揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的工程、商品混凝土攪拌站一律曝光、一律記不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律給予緩批資質(zhì)、一律限制招標(biāo)投標(biāo)、一律通報(bào)給縣政府,整改結(jié)束后驗(yàn)收合格一個(gè)項(xiàng)目復(fù)工一個(gè)項(xiàng)目。新蔡縣及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)環(huán)境功能區(qū)劃,加快城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的關(guān)閉和搬遷,引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移;開展河流清潔行動(dòng)和黑臭水體整治工作,對(duì)入河排水口進(jìn)行全面排查,消滅污水直排,采取埋管排污、黃土覆蓋等措施,基本消除了黑臭水體情況。
五是各市(縣)推進(jìn)垃圾綜合治理,強(qiáng)化城市保潔工作。商丘市圍繞“地凈”和“雙十”(即垃圾落地十分鐘內(nèi)必須撿起,每平方米塵土不超過十克)工作目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理,市區(qū)兩級(jí)財(cái)政和各辦事處加大財(cái)政投入,積極購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備,提高機(jī)械化清掃率,按照機(jī)械化清掃、沖洗和灑水降塵保潔作業(yè)模式,對(duì)城區(qū)主干道每天實(shí)行四灑水、兩洗掃制度,重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝鶠⑺贫取Ｓ莱鞘腥婕訌?qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,在全省率先推行環(huán)衛(wèi)保潔“雙十”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,全省第一個(gè)推行“雙五”標(biāo)準(zhǔn)。
(三)提升城市建筑水平方面。各市(縣)積極推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù),加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,推廣新型建造方式,不斷提升城市建筑水平。鄭州市加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理,開展尋找“河南最美建筑”活動(dòng),開展建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)專項(xiàng)檢查,完成首個(gè)裝配式建筑示范工程。洛陽市落實(shí)建筑全生命周期綠色發(fā)展理念,全面推行綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造施工、運(yùn)行維護(hù),開展中歐低碳生態(tài)城市綜合示范九大領(lǐng)域低碳生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)工作。平頂山市大力發(fā)展新型墻材,生產(chǎn)新型墻材6.95億標(biāo)塊,節(jié)約生產(chǎn)能耗折標(biāo)煤約4.69萬噸,節(jié)約土地1081畝。信陽市新型墻材產(chǎn)量占?jí)Σ目偭康?1.0%,新建建筑新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到100%。汝州市以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市綠色建筑發(fā)展,汝州市汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中,將太陽能利用設(shè)施與建筑有機(jī)結(jié)合,節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材效果明顯,獲得了國(guó)家綠色建筑(設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí))一星級(jí)認(rèn)證。
三、推進(jìn)城市管理工作
(一)改進(jìn)城市治理方式方面。各市(縣)不斷完善城市治理機(jī)制,積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。洛陽市發(fā)揮智慧城市(區(qū))試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用,加快光纖寬帶網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)光纖入戶工程,促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,發(fā)展智慧市政、智慧水務(wù)、智慧園林、智慧照明。濮陽市強(qiáng)化城市基層管理,組建控制和查處城中村違法建設(shè)聯(lián)合工作站,制定具體巡查和控管措施。長(zhǎng)垣縣推行網(wǎng)格化管理,網(wǎng)格員每天帶社管通手機(jī)到分管路段排查,發(fā)現(xiàn)問題拍照上傳,網(wǎng)格辦逐一分類,轉(zhuǎn)交具體負(fù)責(zé)部門及時(shí)解決。永城市正在開發(fā)智慧城市便民服務(wù)APP。
(二)推進(jìn)城市改革創(chuàng)新方面。各市(縣)高度重視城市改革創(chuàng)新,在城市管理體制、規(guī)劃管理體制、投融資體制機(jī)制等方面取得進(jìn)展。濮陽市積極探索建立規(guī)劃建設(shè)管理一體化的行政管理體制,在市及市轄區(qū)城市管理領(lǐng)域開展城市管理綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作,市、縣兩級(jí)城市管理部門基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。許昌市制定深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案,計(jì)劃年底前全面完成市級(jí)改革任務(wù)。鹿邑縣推行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)制度和事后回訪制度,嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。新鄉(xiāng)市創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,對(duì)污水、垃圾等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)形式進(jìn)行建設(shè);對(duì)城市道路和橋梁等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,采用建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化BTO模式,破解城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)資金難題。濮陽市搞好投融資平臺(tái)建設(shè),整合市建投、經(jīng)開、國(guó)控等公司組建濮陽市投資集團(tuán)公司,總資產(chǎn)由74億元擴(kuò)大到230億元,設(shè)立龍都城市發(fā)展基金,主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。
請(qǐng)各市(縣)繼續(xù)認(rèn)真貫徹省委城市工作會(huì)議精神和《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》,狠抓任務(wù)落實(shí),積極探索創(chuàng)新,推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得更好更快進(jìn)展。
2016年10月14日