河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
加強(qiáng)各類園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工程中房屋和
市政工程安全管理工作的通知
豫建建〔2014〕39號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：
近年來(lái)，各類工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工程在我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這些領(lǐng)域普遍存在建筑安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理職責(zé)不清，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完善，工程質(zhì)量安全管理薄弱，施工安全事故多發(fā)等問(wèn)題。如2011年鄭州中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)2#樓（屬鄭州市重點(diǎn)工程）裙房整體坍塌死亡3人，2012年鄭州市航空港區(qū)保稅北路港城793工程水泥罐車側(cè)翻死亡8人，2013年駐馬店市驛城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙龍汽車貿(mào)易有限公司東風(fēng)商用車零部件精品園1#展廳庫(kù)房坍塌死亡2人，2013年三門(mén)峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)航華物流倉(cāng)儲(chǔ)辦公樓塔吊高處墜落死亡1人，2013年安陽(yáng)市安東新區(qū)中信偉業(yè)安鑫苑高處墜落死亡1人，2014年5月1日新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)中部醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園鋼構(gòu)廠房坍塌死亡3人等事故暴露出諸多問(wèn)題。
這些事故的發(fā)生，反映出當(dāng)前我省房屋建筑和市政工程建設(shè)中多頭管理、權(quán)責(zé)不明問(wèn)題還比較突出。一些重點(diǎn)領(lǐng)域建筑安全監(jiān)管不到位，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量不足，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。一些地方不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，工程建設(shè)中邊建邊完善手續(xù)的情況還比較嚴(yán)重。為認(rèn)真貫徹中央和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條“紅線”，規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序，遏制事故發(fā)生，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工程中房屋、市政及工業(yè)廠房建設(shè)安全管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、依法規(guī)范管理
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕130號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量安全管理。所有工程必須依法辦理建設(shè)手續(xù)，不得以重點(diǎn)工程和位于城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)及其他理由逃避監(jiān)管。其中，房屋建筑和市政工程及工業(yè)建筑中的廠房施工安全必須納入縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管范圍。村鎮(zhèn)建房要納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，縣級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
二、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)的行業(yè)主管部門(mén)。各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證滿足監(jiān)管工作需要的人員和經(jīng)費(fèi)，確保開(kāi)展有效的行業(yè)安全監(jiān)管。對(duì)暫時(shí)不具備相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)必須介入監(jiān)管，確保不留“盲區(qū)”、不留“死角”，實(shí)現(xiàn)建筑安全監(jiān)管全覆蓋。對(duì)不具備行業(yè)安全監(jiān)管條件，又不接受當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)安全監(jiān)管的，由工程所在地政府負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”的原則，依法認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任，施工企業(yè)安全主體責(zé)任，監(jiān)理單位安全監(jiān)督責(zé)任。
三、嚴(yán)格行政執(zhí)法
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化安全措施備案管理，持續(xù)加強(qiáng)建筑安全專項(xiàng)整治，持續(xù)開(kāi)展建筑安全隱患排查和“打非治違”活動(dòng)，著力解決影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。要加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，保障安全投入，加強(qiáng)安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，提升服務(wù)和管理能力。各地要經(jīng)常組織開(kāi)展安全生產(chǎn)排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋和市政工程全覆蓋檢查，尤其對(duì)各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工程依法履行安全監(jiān)管情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查指導(dǎo)。要進(jìn)一步加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處逃避主管部門(mén)監(jiān)管、不遵守法定建設(shè)程序、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)、借用資質(zhì)和掛靠、超資質(zhì)范圍承包、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、瞞報(bào)和遲報(bào)事故等違法違規(guī)行為。
四、嚴(yán)肅責(zé)任追究
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)建設(shè)類企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰措施。對(duì)因違反相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而影響工程安全的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或安全事故的一律依法按規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，并記入不良行為記錄在建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任追究，發(fā)揮警示作用，提高行業(yè)安全意識(shí)。
五、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)
各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管和工作督導(dǎo)，特別是要加大對(duì)發(fā)生事故和安全管理工作薄弱地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域及縣以下基層安全工作的督促檢查，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工程示范觀摩、安全知識(shí)教育宣傳等多種形式的指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)管理整體水平全面提升。
2014年5月5日