河南省住房和城鄉建設廳關于
全省住房城鄉建設行政處罰案卷集中
評查情況的通報
豫建法〔2015〕13號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局、房管局(中心):
為進一步提高住房城鄉建設行政處罰案卷制作水平,全面推進服務型行政執法工作,深入規范行政處罰裁量權,加強執法監督和隊伍建設,積極推進依法行政,省廳于6月初召開了全省住房城鄉建設行政處罰案卷集中評查會議,對有關行政處罰案卷進行了集中評查。現將有關情況通報如下:
這次案卷評查的主要業務范圍為建設工程和房地產專業。評查的內容主要是:行政處罰主體是否合法、事實是否清楚、主要證據是否完備、適用依據是否正確、程序是否合法規范,行政處罰是否體現裁量標準并執行相關制度,行政處罰決定與執行結果是否一致,罰款是否及時足額上繳國庫,是否做到同案同罰以及文書是否規范等。本次共評查了全省省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局、房管局(中心)等36個單位提交的66份行政處罰案卷。其中,建設工程方面的53份,房地產方面的13份。
通過評查發現,各參評單位案卷整體質量較往年有較大提高,大多數案件做到了主體合法、事實清楚、證據確鑿充分、適用依據正確、程序合法、內容適當、能夠正確適用裁量標準及相關制度、文書制作較為整潔規范。其中,鄭州市建委、鄭州市房管局、新鄉市建委、許昌市住房城鄉建設局、南陽市住房城鄉建設局、駐馬店市住房城鄉建設局、周口市住房城鄉建設局、信陽市住房城鄉建設局、信陽市房產管理中心等單位的行政處罰案卷整體質量相對較高,特提出表揚。漯河市房管局、鶴壁市住房城鄉建設局等單位的行政處罰案卷存在問題較多,特通報批評。
在案卷評查中發現的主要問題有:一是法律引用不當。有的引用法律條款時混淆了違法依據和處罰依據,有的引用法律名稱不準確,有的在引用法律條款時“款”和“項”引用錯誤等。二是案件證據材料不夠充分。有的在認定罰款數額時證據不充分,有的照片作為證據使用時無附文字說明,有的詢問筆錄、現場檢查筆錄、勘驗筆錄制作不完整等。三是執法程序不規范。有的無案件調查終結報告或雖有案件調查終結報告但內容不全面,有的案件執法文書多處只有一名案件承辦人員簽名,有的行政處罰執行不到位,有的案卷中沒有體現對行政處罰當事人進行事先告知、事中指導、事后回訪等服務型執法內容。四是執法文書不規范。有的案件來源不明確,有的沒有體現案件主辦人制度,有的法制機構審查意見和行政機關負責人的審批意見不明確,有的卷內文書涂改處無當事人簽名或按指印等。五是案卷歸檔質量不高。有的卷內沒有附執法委托書復印件、執法人員執法證件復印件,有的卷內材料歸檔次序混亂等。
希望案卷質量較好的單位,再接再厲、發揚成績;案卷質量較差的單位,要對照問題、對號入座,認真查找存在問題的原因,采取切實有效的措施加以整改,切實提高案卷制作質量;各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設(委)局、房管局(中心)都要對照問題,認真開展自查,引以為戒,有則改之、無則加勉,進一步提高住房城鄉建設行政執法水平,促進行政處罰案卷規范制作,全面推進服務型行政執法建設,深入規范行政處罰裁量權,切實保障住房城鄉建設法律法規有效實施。
2015年7月9日