河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知
豫建法〔2015〕18號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室,廳屬有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》(豫政辦〔2015〕42號(hào))、《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號(hào)文件全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號(hào))要求,全面推進(jìn)依法行政,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,現(xiàn)將全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及省委九屆九次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》的重要舉措,是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容和具體抓手,各單位要深刻認(rèn)識(shí)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制重要意義,采取有力措施,切實(shí)把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法行政的剛性抓手,扎實(shí)做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作,不斷開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法新局面。
二、明確責(zé)任,抓好工作落實(shí)
(一)明確行政執(zhí)法責(zé)任。各單位要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》(豫政辦〔2005〕92號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢,調(diào)整、取消、下放行政審批事項(xiàng)以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況,參照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政職權(quán)目錄》(已在廳網(wǎng)站公布),認(rèn)真梳理、及時(shí)修訂行政執(zhí)法依據(jù),進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)力來(lái)源、種類、范圍和具體執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)。在梳理過(guò)程中,不得擅自增加或者擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限,不得以規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù),對(duì)新頒布實(shí)施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行修訂。
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)執(zhí)法依據(jù),將本單位的法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、配合協(xié)調(diào)的職權(quán)配置體系。按照有權(quán)必有責(zé)的要求,依法確定執(zhí)法內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位責(zé)任和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任,通過(guò)本單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
(二)完善行政執(zhí)法制度。
1.進(jìn)一步完善執(zhí)法程序。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等具體行政行為的執(zhí)法程序,制定科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法流程圖,優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行程序,簡(jiǎn)化行政相對(duì)人辦事環(huán)節(jié),提高運(yùn)行效能。制定的執(zhí)法流程圖經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后,要在本級(jí)政府、本執(zhí)法部門及本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
2.切實(shí)落實(shí)規(guī)范行政裁量權(quán)工作。根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容的通知》(豫建法〔2015〕15號(hào))(已在省廳網(wǎng)站公布)要求,認(rèn)真執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
3.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法資格管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章確定和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,審核、確認(rèn)、公布本單位行政執(zhí)法主體,未經(jīng)確認(rèn)、公布的,不得開展執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,認(rèn)真做好2015年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作,未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員,不得申請(qǐng)執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
4.建立完善執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各單位要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際探索運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程記錄、跟蹤、監(jiān)控,確保執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行、有據(jù)可查。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書,文書格式具體內(nèi)容參照省政府法制辦制定的文書樣式和省廳制定的執(zhí)法文書樣式。積極開展行政執(zhí)法公示,要建立行政執(zhí)法公示制度,逐步建立執(zhí)法信息公開平臺(tái),加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際,采取適當(dāng)方式,將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會(huì)公開,提升行政執(zhí)法透明度和公眾知曉度。
(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各單位要強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約,防止權(quán)力濫用,主動(dòng)接受外部監(jiān)督,讓社會(huì)公眾全過(guò)程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度,一要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度,按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定的備案審查范圍、程序及處理措施,加大對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查。二要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)要對(duì)重大執(zhí)法行為的合法性與合理性進(jìn)行把關(guān),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移,不斷提高執(zhí)法水平。三要認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評(píng)查。通過(guò)年度依法行政考核集中評(píng)查和日常抽查等方式,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)管理、建筑市場(chǎng)及工程質(zhì)量安全等執(zhí)法行為的程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督,促進(jìn)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。四要建立并落實(shí)執(zhí)法檢查制度。各相關(guān)單位要聯(lián)合監(jiān)察等部門,加大對(duì)執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中、關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。五要建立并落實(shí)執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度。各單位每年度按照省廳要求(另行通知)對(duì)依法作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的數(shù)量及涉案款項(xiàng)數(shù)額,逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。六要建立并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開制度。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為及糾正、處理、責(zé)任追究等情況,定期進(jìn)行通報(bào)。
(四)認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核。要加強(qiáng)對(duì)所屬單位(省轄市含所轄縣市區(qū))行政執(zhí)法單位執(zhí)法責(zé)任制考核,開展執(zhí)法責(zé)任制考核要堅(jiān)持年度考核與日常考核、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合,要與年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核及執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法人員的績(jī)效考核相結(jié)合,避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。考核要確定考核檔次,對(duì)執(zhí)法績(jī)效突出的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員要予以表彰,對(duì)存在違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的要依法追究執(zhí)法責(zé)任。對(duì)執(zhí)法人員的考核要與《河南省行政執(zhí)法證》年審相結(jié)合,年度考核不合格的,暫扣《河南省行政執(zhí)法證》。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,對(duì)于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會(huì)影響的、群眾投訴舉報(bào)的等違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為,要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度,依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定,追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責(zé)任。在追究執(zhí)法責(zé)任中,要堅(jiān)持做到實(shí)事求是、客觀公正,在對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理前,應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,保障其陳述申辯的權(quán)利。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的基本要求、剛性要求。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容納入工作日程,扎實(shí)做好工作部署,按照《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)體系的通知》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕87號(hào))要求,建立本單位全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作督導(dǎo)體系,突出重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),整體推動(dòng),確保各項(xiàng)工作的深入落實(shí)。
(二)突出宣傳教育。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展好貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制宣傳教育工作,認(rèn)真制定宣傳教育方案,抓好組織實(shí)施,建立形式多樣的宣傳平臺(tái),營(yíng)造良好氛圍。要將行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容納入2015年執(zhí)法人員換證培訓(xùn)考試范圍。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳,明確全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義、主要環(huán)節(jié)和工作要求,提高嚴(yán)格法律法規(guī)實(shí)施、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識(shí),增強(qiáng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有效性。
(三)強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、評(píng)議考核、督導(dǎo)檢查、經(jīng)驗(yàn)推廣、調(diào)查研究等職責(zé),研究制定本地區(qū)、本單位年度工作推進(jìn)方案,加強(qiáng)對(duì)所屬縣(市、區(qū))落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo),定期召集相關(guān)部門,總結(jié)、溝通工作推進(jìn)情況,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,切實(shí)做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作。
2015年8月31日