□常慶生 康增斌 李華威
回顧歷史,河南墻材革新的歷程,是一連串堅實的發(fā)展足跡。截至2015年底,全省新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例分別達到96%和98%,18個省轄市、108個縣市完成“禁黏”任務(wù),560個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“禁實”驗收。
展望未來,《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》于2016年1月1日起正式頒布實施,我省墻材革新工作政策體系日臻完善,織就了墻材革新工作的發(fā)展總綱,將在中原大地鑄起河南墻材發(fā)展的綠色豐碑。
治理整頓推動發(fā)展
我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省,人均耕地低于全國平均水平,耕地后備資源嚴重不足,保護耕地的任務(wù)十分艱巨。為有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境,節(jié)約資源和能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,2005年底,省政府做出治理整頓黏土磚瓦廠、加快發(fā)展新型墻體材料的重大決策,并相繼出臺了《關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》、《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能的通知》和《關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》等若干文件。
全省各市縣政府明確責(zé)任主體,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機制,制訂實施方案,強化督察指導(dǎo),相關(guān)部門各司其職,協(xié)同合作,積極推進,形成合力,實現(xiàn)了河南新型墻材從無到有、從小到大、從弱到強的快速發(fā)展。截至2008年底,全省18個省轄市,108個縣市全部完成了禁止使用實心黏土磚任務(wù),提前兩年完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù),主要指標列中西部省份第一,進入全國先進前列。
建章立制 深化發(fā)展
2008年,省政府第116號令頒布實施了《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》。我省墻材革新工作以2008年底全省縣級以上城區(qū)全部“禁實”為節(jié)點,以大力推廣應(yīng)用新型墻材、鞏固深化“禁實”成果為目標,全面步入了城市“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“禁黏”拓展深化的新階段。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與相關(guān)部門搶抓機遇,制定了《關(guān)于促進我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《河南省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》、《河南省新型墻體材料確認管理辦法》以及建立閉合管理、整頓規(guī)范“免燒磚”等產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度,印發(fā)了《河南省“禁黏”試點城市驗收辦法的通知》和《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作驗收辦法的通知》,相關(guān)部門制定配套政策措施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),先后開展了多批次城鎮(zhèn)“禁黏”“禁實”試點,我省墻材革新工作成果得以鞏固和深化。在總結(jié)試點示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我省全面部署了全省“十二五”期間“禁黏”“禁實”工作。基金調(diào)控 扶持發(fā)展
新型墻體材料專項基金是國家為加快推廣新型墻體材料、促進節(jié)約能源和保護耕地而設(shè)立的政府性基金。2007年,財政部、國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布新型墻體材料專項基金征收管理辦法的通知》,規(guī)定了新型墻體材料專項基金的征收使用管理。
省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合我省實際,聯(lián)合制定《河南省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》和《關(guān)于加強新型墻體材料專項基金返退工作的通知》,全面貫徹落實專項基金政策,規(guī)范了基金征收、返還、解繳和使用管理,充分發(fā)揮專項基金的調(diào)控作用。據(jù)統(tǒng)計,2005年-2015年,我省共扶持各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的研發(fā)、城市及農(nóng)村應(yīng)用新型墻材示范工程和標準圖集及規(guī)范的編制修訂項目416個,補助專項基金共計13244.49萬元,為新型墻材的推廣應(yīng)用提供了有力的資金保障。
技術(shù)支撐服務(wù)發(fā)展
標準規(guī)范是企業(yè)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用新型墻材的技術(shù)法規(guī)。為加快我省新型墻材生產(chǎn)應(yīng)用的標準體系建設(shè),推動全面廣泛應(yīng)用新型墻材,我省不斷完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程等標準體系,讓新型墻材生產(chǎn)和推廣應(yīng)用有“規(guī)”可依。
據(jù)了解,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
組織科研機構(gòu)、大專院校和重點企業(yè)開展科研攻關(guān),編制了《混凝土多孔磚技術(shù)規(guī)程》、《蒸壓粉煤灰磚技術(shù)規(guī)程》、《混凝土多孔磚質(zhì)量管理規(guī)程》、《非黏土燒結(jié)制品質(zhì)量管理規(guī)程》等地方標準和相應(yīng)的建筑設(shè)計圖集,編印了《新型墻材標準規(guī)范摘要》,建立了較為完善的規(guī)范標準體系,為新型墻材推廣應(yīng)用提供了強有力的技術(shù)支撐。
法制保障跨越發(fā)展
黨的十八屆四中全會提出了依法治國總方略。順時應(yīng)勢,《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》于今年9月26日經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過。《條例》的出臺,是我省墻材革新事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事,開啟了依法推進墻材革新工作的新時代。《條例》立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際,緊緊圍繞保護土地資源和生態(tài)環(huán)境,促進資源節(jié)約和綜合利用的發(fā)展目標,明確了各級政府及有關(guān)部門在發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料中的相關(guān)責(zé)任,規(guī)范了新型墻體材料的定義和范圍,理順了墻材革新工作管理體制,完善了基金征管和產(chǎn)品認定制度,鞏固深化了“禁實”“禁黏”成果,對依法推動我省墻材革新工作發(fā)展具有重要意義。
“‘十三五’期間,我省墻材革新工作將按照《條例》所確定的發(fā)展方向、目標任務(wù)和指導(dǎo)原則,深入貫徹綠色發(fā)展理念,主動順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展趨勢,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,由制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸,加快發(fā)展輕質(zhì)高強、利廢循環(huán)、節(jié)能環(huán)保,集結(jié)構(gòu)、保溫、裝飾于一體的新型墻材,實現(xiàn)墻改事業(yè)再一次跨越式發(fā)展。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人表示。
來源：河南日報