□常慶生 康增斌 李華威
今年5月份,中共中央總書記習近平對耕地保護做出重要指示:“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情,決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好,絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規做好耕地占補平衡,規范有序推進農村土地流轉,像保護大熊貓一樣保護耕地。”
巨廈應猶蓋,只是磚瓦改。曾經的秦磚漢瓦,隨著國家最嚴格耕地保護制度的實施,正在逐步退出歷史舞臺。
自我省墻材革新工作開展以來,全省各地以“禁實”為基礎,以“禁黏”為提升,通過典型帶動,逐步推進,全面禁止毀田燒磚,推廣應用新型墻材,取得輝煌成就,超額完成國家下達的我省“禁實”、“禁黏”目標任務。
毀田燒磚 觸目驚心
我國耕地面積僅占國土面積10%強,不到世界平均水平的一半。按照傳統建造模式,房屋建筑材料中黏土磚據主導地位,每年生產黏土磚耗用黏土資源達10多億立方米,約相當于毀田50萬畝。
具體到我省,黏土磚對耕地資源的破壞也是觸目驚心的,截至2004年底,我省共有實心黏土磚廠4000余家,年生產實心黏土磚280億塊,占用土地約20萬畝,年毀壞土地4.6萬畝,耗能360多萬噸標煤,已成為破壞耕地、浪費資源、影響我省經濟社會可持續發展的不利因素之一。
“我國每年因取土燒磚,約要減少一個中等發達縣的土地面積,如此下去,總有一天,我們的子孫后代將會無可耕之地,無可用之土。”原國家建材局法規司司長、兩部兩局墻改辦主任陳福廣曾這樣痛心地說。
高屋建瓴 治理整頓
面對毀田燒磚的嚴峻形勢,河南省委、省政府高度重視,強化領導,嚴密組織。相關部門統一認識、凝聚共識,積極行動,肩負起“但存方寸地,留與子孫耕”的責任和使命,著力治理整頓黏土磚瓦窯廠,開始了雄關漫道真如鐵的征程。
抓源頭治根本。2005年,省政府下發了《關于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發展新型墻體材料的通知》,明確要求對全省實心黏土磚瓦窯廠進行全面治理整頓。各地迅速行動,全部建立了政府牽頭、部門協同的聯動工作機制,實行目標管理,層層推進,有效鏟除了黏土磚瓦窯廠滋生的土壤,徹底扭轉了黏土磚一統天下的局面。
截至2012年底,全省共關閉黏土磚瓦窯廠9976座,黏土磚產量由2005年的284億塊標磚銳減至2013年底的0.2億塊標磚,取得了決定性勝利。
禁疏結合 破立并重
“禁”是前提,“疏”是發展;破是手段,立是目標。“關閉黏土磚瓦窯廠斬斷了黏土磚的生產源頭,‘禁實’則堵住了黏土磚的使用渠道。”省建材院教授級高工陳紅軍說。
由此,我省確立了禁疏結合、破立并重的“禁實”、“禁黏”工作思路。一方面是大刀闊斧破舊,即破除秦磚漢瓦的舊思想,禁止生產耗能毀田的黏土磚;另一方面是與時俱進立新,即發展應用優質的新型墻材,疏導傳統墻材更新換代,有破有立,有禁有疏,相輔相成,協同推進。
從2003年起,我省采取先地市后縣城、先城市后鄉鎮、先“禁實”后“禁黏”、先試點后普及的推進措施,各級政府及相關部門密切協同,有序推進。到2008年底,全省18個省轄市和108個縣級城市實現了“禁實”全覆蓋,比國家要求的“禁實”時限提前了整整2年,位居全國前列。2009年,城市“禁實”開始向鄉鎮延伸、向“禁黏”拓展。目前,我省縣級以上城區全部實現“禁黏”,逾四分之一鄉鎮完成“禁實”任務。
“禁實”、“禁黏”有力地促進了我省新型墻材行業的迅猛發展。據省墻體材料行業協會統計,我省規模以上新型墻材生產企業從最初不足100家、產能不到10億塊標磚,發展到目前規模以上企業1700多家、產能超700億塊標磚,有效填補“禁實”、“禁黏”后墻材市場的缺口。
依法推進鞏固深化
2016年1月1日正式施行的《河南省發展應用新型墻體材料條例》,為我省墻材革新工作的鞏固深化指明了方向,提供了法律依據和保障。
《條例》第十七條明確規定,本省行政區域內,禁止生產黏土磚。禁止以生產新型墻體材料為名,在生產原料中超標準摻配黏土?！稐l例》第二十七條對違反第十七條的責任主體設置了罰則,違規生產黏土磚的,由縣級以上國土資源行政部門責令限期改正,并可處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
《條例》第十九條明確規定,在國家和本省禁止使用黏土磚的區域內,建筑工程應當使用新型墻體材料。這一條款對建設單位和個人、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位、建筑工程質量監督機構在墻體材料使用環節的責任進行了明確?！稐l例》第二十八條對違反第十九條的責任主體也設置了罰則。
隨著我省三大“國家戰略”規劃的全面實施,我省墻材革新工作將在《條例》的引領下,揮動如椽大筆,譜寫新的輝煌篇章。
來源：河南日報