河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信
體系建設(shè)實(shí)施方案的通知
豫建〔2016〕174號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(安委〔2014〕8號)和《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見》(豫安委〔2016〕18號)等文件精神,加快推進(jìn)我省建筑施工安全誠信體系建設(shè)工作,健全建筑安全生產(chǎn)信用獎懲機(jī)制,促進(jìn)工程建設(shè)各方主體自覺落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,保障從業(yè)人員生命安全,結(jié)合我省實(shí)際,特制定河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。通過加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化激勵約束,引導(dǎo)和監(jiān)督建筑施工各方責(zé)任主體牢固樹立誠實(shí)守信意識,依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定義務(wù),不斷提高建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,切實(shí)營造“守信激勵、失信懲戒”的信用環(huán)境,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、適用范圍
從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等工程建設(shè)各方主體和相關(guān)人員。
三、主要內(nèi)容
(一)建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾制度
對新開工建設(shè)的工程項(xiàng)目,工程建設(shè)各方主體的法定代表人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署授權(quán)書,明確本單位在該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的法定代表人和經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目開工前簽署項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾書(承諾書式樣參見《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施辦法》)。建筑施工企業(yè)法定代表人還要按照省廳豫建建〔2016〕46號文要求簽署企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為承諾書(含安全生產(chǎn)承諾),上述承諾書要對社會和全體員工公開,并向?qū)俚厥薪ㄔO(shè)主管部門遞交,接受各方監(jiān)督。
(二)完善建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄制度
對下列情形之一負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個人,納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄:
1.發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的;
2.未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援的;
3.非法違法組織施工生產(chǎn)的;
4.違反安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理規(guī)定的;
5.未建立隱患排查治理制度,不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況,期限內(nèi)未完成治理整改的;
6.建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為不合格的;
7.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和行政處罰的;
8.因其他非法違法、弄虛作假行為對安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響,或受到行政處罰的。
不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》執(zhí)行。各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況明確本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容,但不得低于方案的標(biāo)準(zhǔn)要求。
(三)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度
以不良信用紀(jì)錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。有下列情形之一負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個人,納入省級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”:
1. 一年內(nèi)發(fā)生一次死亡3人(含)以上生產(chǎn)安全較大責(zé)任事故,或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡3人(含)以上的;
2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的;
3.不具備有效的安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動,或安全生產(chǎn)許可證被吊銷的;
4.未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)被吊銷相關(guān)職業(yè)資格,或被吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書,或被判處刑罰的;
5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和行政處罰產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響,或暴力抗法的;
6.經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。
各省轄市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)具體情況制定省轄市、縣(市、區(qū))級建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”條件和標(biāo)準(zhǔn)。納入省級管理安全誠信“黑名單”的,必須同時(shí)納入省轄市、縣(市、區(qū))級安全誠信“黑名單”管理,依次類推。一年內(nèi)發(fā)生一次死亡1人(含)以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,須納入省轄市、縣(市、區(qū))級管理安全誠信“黑名單”。
企業(yè)和個人列入“黑名單”的管理期限一般為一年,自公告之日起計(jì)。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的企業(yè),從第二次納入“黑名單”管理起,管理期限為三年。有上述第四種情形,其管理期限應(yīng)持續(xù)至相應(yīng)法定期間的截止時(shí)間。
“黑名單”管理一般遵循以下程序:
1. 信息采集。對符合納入“黑名單”管理?xiàng)l件的工程建設(shè)責(zé)任主體和個人,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱信息采集部門)通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)核查等途徑進(jìn)行核實(shí)、取證,收集記錄相關(guān)單位和個人的有關(guān)信息并填寫信息采集表。企業(yè)、個人的黑名單信息采集表式樣可分別參考附件1和附件2。
2. 信息告知。對擬列入“黑名單”的工程建設(shè)責(zé)任主體,信息采集部門要提前告知,并聽取申辯意見;對當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,要予以采納。
3. 信息公布。被列入“黑名單”的工程建設(shè)責(zé)任主體名單,由信息采集部門逐級上報(bào)至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度向社會公布一次。
4. 信息移出。被列入“黑名單”的工程建設(shè)責(zé)任主體,在“黑名單”管理期限屆滿后予以移出。
(四)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價(jià)和管理制度
開展建筑施工安全生產(chǎn)誠信評價(jià)。把企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為安全生產(chǎn)誠信評價(jià)結(jié)果,考評結(jié)果優(yōu)良、合格、不合格分別對應(yīng)誠信評價(jià)一級、二級、三級,原則上不再重復(fù)評級。對列入建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè),安全生產(chǎn)誠信等級即時(shí)降為三級;管理期限屆滿被移出“黑名單”后,應(yīng)重新對企業(yè)開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評和誠信評價(jià)工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評建立本地施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息管理臺賬,暢通對企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息的收集途徑,全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息,建立完善行業(yè)誠信信息記錄并實(shí)行動態(tài)管理,客觀真實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀。
(五)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度
各建筑施工企業(yè)每半年向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告其安全生產(chǎn)誠信履行情況。報(bào)告內(nèi)容以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度自評材料為基礎(chǔ),包括本企業(yè)被列入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的情況。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立完備的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,接到企業(yè)安全生產(chǎn)誠信履行情況報(bào)告一個月內(nèi),結(jié)合日常監(jiān)管情況對企業(yè)誠信履行情況和誠信等級進(jìn)行確認(rèn)。對違規(guī)違紀(jì)、安全生產(chǎn)執(zhí)行不到位、措施不得力、弄虛作假的,要將其失信行為記錄在安全生產(chǎn)誠信檔案中,并及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺與安監(jiān)、財(cái)政、投資、國土、工商、保險(xiǎn)、稅務(wù)、銀行、證券和工會等相關(guān)社會信用共建部門和單位共享相關(guān)信息。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個工作日內(nèi)向社會公布,接受監(jiān)督。
(六)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵懲處機(jī)制
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運(yùn)用,強(qiáng)化建筑市場、現(xiàn)場誠信管理兩場聯(lián)動,對失信企業(yè)和個人進(jìn)行有效懲戒,不斷加大安全生產(chǎn)誠信獎懲措施實(shí)施力度。
(一)推動建筑施工安全生產(chǎn)誠信評價(jià)結(jié)果作為政府部門、機(jī)構(gòu)和社會組織開展項(xiàng)目審批、證券融資、用地審批、績效考核、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動、招投標(biāo)、證照管理、信貸、擔(dān)保等方面的重要參考依據(jù)。對被列入建筑施工安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè),與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會組織在以上方面實(shí)施聯(lián)合懲戒,嚴(yán)格限制。
(二)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為一級的建筑施工企業(yè),不得選用被列入“黑名單”的建筑施工企業(yè)。對非政府投資項(xiàng)目,鼓勵建設(shè)單位在工程招標(biāo)時(shí)將建筑施工安全生產(chǎn)誠信信息作為重要參考依據(jù)。
(三)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延期時(shí),企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,啟動復(fù)核機(jī)制,對不再具備安全生產(chǎn)條件的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
(四)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿需要延續(xù)時(shí),企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,須參加培訓(xùn)后重新考核,重新考核不合格的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證書。
(五)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在組織評先推優(yōu)時(shí),對安全生產(chǎn)誠信等級為三級的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)予以取消資格。
(六)實(shí)施安全生產(chǎn)差別化監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信評價(jià)結(jié)果制定有針對性的安全監(jiān)督工作計(jì)劃。企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠信等級為三級的,對其項(xiàng)目應(yīng)增加抽查次數(shù),并采取專項(xiàng)檢查、組織約談、實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)等多種措施,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
四、實(shí)施步驟
(一)2016年底前,全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和公示制度,督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)誠信承諾制度。各省轄市、直管縣基本建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快推進(jìn)信息化建設(shè),依托河南省建筑市場信用信息系統(tǒng)及一體化工作平臺構(gòu)建完善建筑施工安全生產(chǎn)誠信信息化管理平臺建設(shè)。
(二)2017年底前,依托河南省建筑市場信用信息系統(tǒng)及一體化工作平臺,實(shí)現(xiàn)全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”全省住建系統(tǒng)各相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通,建立覆蓋全省所有市縣(區(qū))的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。
(三)2020年底前,全面健全和完善建筑施工行業(yè)建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。
五、保障措施和工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和踐行黨的群眾路線的必然要求,是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和社會責(zé)任的重要途徑,是加強(qiáng)建筑施工安全管理的重要抓手,也是構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,精心制訂方案,明確分管的具體處室,落實(shí)工作責(zé)任,建立安全生產(chǎn)誠信建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開會議研究工作,溝通情況,扎實(shí)有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。
(二)完善制度,強(qiáng)化監(jiān)管。各地要結(jié)合實(shí)際,持續(xù)完善誠信體系建設(shè)各項(xiàng)制度,認(rèn)真研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)信用激勵和制約的具體措施,定期組織總結(jié)和評估,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運(yùn)用,著力突出重點(diǎn),精準(zhǔn)制定懲戒措施,倒逼企業(yè)自覺落實(shí)安全責(zé)任。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,將誠信建設(shè)與日常監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合在一起,充分立足現(xiàn)有法規(guī)制度,充分結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ),充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管力量,強(qiáng)化各相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)監(jiān)管,形成相互配合、齊抓共管的工作格局。
(三)廣泛宣傳,總結(jié)交流。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要充分發(fā)揮新聞媒體作用,積極宣傳建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的目的、意見,引導(dǎo)和發(fā)動社會各界力量監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。在宣傳中既要注重正面引導(dǎo),挖掘誠信典型,也要加大對失信企業(yè)的典型披露,提高失信成本,促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會環(huán)境。
各地市可根據(jù)工作開展情況,適時(shí)組織現(xiàn)場觀摩會、研討會等,交流、總結(jié)和宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、做法,樹立先進(jìn)典型示范,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。
(四)加強(qiáng)溝通,報(bào)送情況。各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要確定一名工作聯(lián)絡(luò)員,并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作方案和相關(guān)制度。工作方案和聯(lián)絡(luò)員于2016年9月20日前,相關(guān)制度建設(shè)情況于2016年12月份前上報(bào)我廳。各省轄市、直管縣(市)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)進(jìn)展情況表(附件3)于每年6月20日和12月20日之前上報(bào)。
聯(lián)系人:建管處王世虎
聯(lián)系電話:68080833
郵箱:jstjgc@163.com、
省安監(jiān)總站馬志遠(yuǎn)
聯(lián)系電話:63613500
郵箱:hnajzz@163.com
附件:1. 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”信息采集表
2. 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳個人安全生產(chǎn)誠信“黑名單”信息采集表
3. 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)進(jìn)展情況表
2016年9月13日